WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

Pages:   || 2 |

«Стенограмма парламентских слушаний на тему «Совершенствование семейного законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной культуры» ...»

-- [ Страница 1 ] --

Стенограмма парламентских слушаний на тему «Совершенствование семейного

законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной

культуры»

17 марта 2016 года

Е.Б. МИЗУЛИНА

Уважаемые участники парламентских слушаний! Начинаем нашу работу. Я прошу

извинить, что есть пустые места в президиуме, но люди сейчас подъедут и будут вместе с нами

работать. По информации, к сожалению, снова на проходе в здание Совета Федерации ряд наших

участников пока задержались. Я надеюсь, что этот вопрос решится и они присоединятся к нашей работе.

Уважаемые коллеги, вам роздана программа. Обратите внимание, вам розданы проект рекомендаций, о котором я немного скажу, и материалы для сегодняшних парламентских слушаний. Тоже посмотрите, какие добротные материалы представили Парламентская библиотека, Правовое управление Совета Федерации, Аналитическое управление Совета Федерации. И от имени комитета я хочу поблагодарить всех, кто готовил эти материалы, кто готовил сегодняшние парламентские слушания.

От имени комитета я хотела бы поприветствовать всех участников. Скажу, что у нас уже зарегистрировались 139 участников из 29 регионов Российской Федерации, то есть представительство достаточно серьезное, интересное. Я надеюсь, эти парламентские слушания будут содержательными.

Обращу внимание, что цель сегодняшних парламентских слушаний состоит в том, чтобы подвести некоторый итог работе, связанной с совершенствованием семейного законодательства, и сформулировать задачи на ближайшее время. Почему я говорю об итоге? Потому что некоторые вопросы, связанные с организацией этой работы и даже с принятием отдельных нормативных правовых актов, уже решены.



Что я имею в виду? Во-первых, Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы и созданная при нем временная рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства отстояли самостоятельность развития семейного права вне зависимости от гражданского права, потому что до сих пор поправки в Семейный кодекс вносились только в связи с принятием каких-либо изменений в гражданском законодательстве. Преобладал и пока еще остается в семейном законодательстве гражданско-правовой подход, в основе которого равенство TRANSCRIBER_TEMPLATE.dotm 24.03.2016 15:32:30 прав участников отношений. Вы понимаете, что в семье равенство прав участников отношений вряд ли имеет главную роль. В российской семейной культуре преобладают другие традиции, как раз традиции взаимности, взаимоограничений, взаимопомощи в семье, традиции распределения ролей, объема прав и обязанностей. Здесь могут быть моменты субординации внутри семьи, причем не только детей по отношению к родителям (дети должны слушаться родителей), но и родителей по отношению к детям, потому что интересы ребенка (именно в интересах ребенка родители должны принимать свои решения и организовывать воспитание, содержание, уход) преобладают по отношению ко всем другим интересам, тем более имущественным. А имущественные интересы, имущественные отношения – это то, что составляет основу гражданско-правовых подходов регулирования. Это первый момент, то есть то, что мы отстояли в острых дискуссиях вместе со многими из тех, кто здесь присутствует.

И доказательством тому, что сегодня этот вопрос остается в прошлом, являются не только сегодняшние парламентские слушания, но и то, что утверждена и одобрена Концепция совершенствования семейного законодательства, построенная на приверженности принципам традиционной семейной культуры. Она поддержана координационным советом, прошла обсуждение в очень многих представительных, профессиональных сообществах, включая Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.





Второй момент – то, что концепция государственной семейной политики – это сегодня правовой акт и даже нормативный правовой акт, утвержденный Правительством Российской Федерации 25 августа 2014 года. В его основе – традиционная семейная культура, традиционные семейные ценности, в том числе и те, о которых я уже сказала, – во взаимоотношениях родителей и детей.

–  –  –

подписанный Президентом и вступивший в силу первый закон – федеральный закон № 457 от 30 декабря 2015 года, направленный на совершенствование семейного законодательства в направлении сохранения, поддержки традиционных семейных ценностей, отстаивания и развития семейного законодательства как такового как самостоятельной правовой отрасли, имеющей свои особенности, свои приоритеты в регулировании семейных отношений.

У нас началась подготовка следующего законопроекта. И в проекте рекомендаций, который мы вам раздали (я хочу обратить на него внимание), мы после многочисленных консультаций, обсуждений с общественностью, со специалистами предлагаем тему (и просили бы 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 вас высказаться по этой теме, по другим) следующего законопроекта, который мы будем разрабатывать на площадке с участием, думаю, всех, кто сегодня здесь присутствует. Это тема, связанная с внесением изменений в Семейный кодекс в части положений, касающихся лишения родительских прав, ограничения в родительских правах и отобрания ребенка.

В проект рекомендаций мы включили законодательные предложения к разработчикам, которые должны быть, на наш взгляд, положены в основу этого законопроекта. Но еще раз хочу обратить внимание: это проект. Поэтому мы готовы и хотели бы услышать от вас объективную, профессиональную, конструктивную оценку такого рода предложений. Мы всё будем внимательно учитывать, обсуждать и сделаем так, чтобы этот закон, следующий закон, как и первый, был действительно согласованным вариантом, который позволяет развиваться семейному законодательству. Но зачем? Затем, чтобы наши семьи были крепче, и затем, чтобы в этой сфере росло согласие в обществе между и властью, и обществом, общественными организациями, и, конечно, в семье, между членами семьи. Поэтому наша сегодняшняя задача – обсудить эти моменты нашего проекта рекомендаций.

Я хочу обратить внимание, что, если до сих пор подготовка законопроекта и предложений

–  –  –

Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, совершенно очевидно, что сейчас должна появиться такая консолидированная площадка и в парламенте. Потому что от обсуждения только в обществе и с участием общественности мы переходим в реальный конституционный процесс внесения в порядке законодательной инициативы соответствующих законопроектов и их обсуждения обеими палатами российского парламента с участием других субъектов права законодательной инициативы, которые дают отзывы на эти законопроекты до первого чтения, вносят поправки ко второму чтению.

И обратите внимание: что в президиуме, что в составе участников… у нас сегодня только в Совете Федерации три комитета, которые работают по этой теме, и первый закон в Совете Федерации мы проводили тремя комитетами. Все три комитета обсуждали и давали заключения.

Это комитет уважаемой Зинаиды Федоровны Драгункиной – Комитет по науке, образованию и культуре, комитет Валерия Владимировича Рязанского – Комитет по социальной политике и комитет, который я представляю, – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, который возглавляет Андрей Александрович Клишас.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

Государственной Думы – это Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (профильный комитет Государственной Думы) и Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов (кстати, это новое название), который возглавляет Ольга Юрьевна Баталина. Так что вы понимаете, какой солидный состав.

Более того, остается временная рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства при Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Она объединяет специалистов в области семейного права, ученых со всей страны, а мы их по крупицам собирали, потому что, естественно, слабое, медленное развитие семейного законодательства не давало развиваться и науке. Мы надеемся, что и наука семейного права, а значит, разработки ученых, их исследования в области семейных отношений – это тоже наконец-то в России будет представлено так, как должно быть. Потому что семейные отношения нуждаются в исследовании разными специалистами, мы должны иметь реальную профессиональную картину и в этой сфере.

Здесь будут выступать и с нами вместе участвуют представители Общественной палаты.

Обратите внимание, эти парламентские слушания мы проводим вместе с Общественной палатой и вместе с ней будем разрабатывать очередной законопроект. Работа очень конструктивная. От Общественной палаты здесь присутствует судья с большим стажем в прошлом Виноградова

–  –  –

законодательные предложения, которые мы действительно серьезно будем обсуждать в рамках подготовки очередного законопроекта о поправках в Семейный кодекс. И пришли те представители общественных организаций, кто действительно в этом заинтересован и кто готов вместе с нами здесь участвовать. Это и родительская ассоциация, и родительские комитеты вновь созданные к нам подходили, уполномоченные по правам ребенка из ряда регионов, это представители Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты материнства и детства и Общероссийской общественной организации защиты семьи "Родительское Всероссийское Сопротивление" – одной из самых активных и известных в обществе организаций, отстаивающих права родителей в частности, права родителей и детей, конечно, потому что они взаимосвязаны.

Сегодня мы составляли программу на основании ваших предложений. Надеемся, что будут представлены разные точки зрения и мы получим некоторые единые представления о следующем законопроекте, его актуальности и его предполагаемом содержании.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Сегодня здесь с нами вместе работают еще судьи Верховного Суда Российской Федерации.

С удовольствием обращаюсь, Ваша честь, Людмила Михайловна Пчелинцева, автор многих комментариев к семейному законодательству, лучших я могу сказать, и сегодня это судья номер один в Российской Федерации по правоприменительной практике судебной, связанной с применением семейного законодательства. И ее коллега – судья Верховного Суда Кликушин Александр Анатольевич, который тоже сегодня специализируется на судебной практике, связанной с применением семейного законодательства судами Российской Федерации. Это высочайшие профессионалы в России, к которым мы относимся с глубочайшим уважением. Мы признательны, что вы нашли время, возможность. И мы благодарны Вячеславу Михайловичу Лебедеву, потому что он, безусловно, скажем так, в определенном смысле "благословил" вас на участие в таком серьезном обсуждении. Практика, конечно, зависит от качества закона. И здесь присутствуют эксперты и специалисты в области семейного права.

Обращаю внимание: программа состоит из четырех частей. Сейчас будет приветственное слово от ряда наших коллег, затем, во второй части, – доклады, причем продолжительность разная.

Обратите внимание, что сегодня с основным докладом будет выступать заведующая кафедрой Тверского государственного университета, член нашей временной рабочей группы, доктор юридических наук, профессор в области семейного права Ильина Ольга Юрьевна. У нее основной доклад от координационного совета, от временной рабочей группы. И с докладами будут выступать еще и Мамиконян Мария Рачиевна с коллегами, от Министерства образования и науки Российской Федерации – Романова Ирина Игоревна.

И я хотела бы одновременно поблагодарить Министерство образования и науки.

Посмотрите, мы раздали вам материалы, связанные с подготовкой к сегодняшним парламентским слушаниям. Министерство образования подготовило специальный доклад об их видении актуальных положений Семейного кодекса, которые нуждаются в совершенствовании в ближайшее время. И соответствующая рабочая группа в Министерстве образования и науки тоже создана. Поэтому, обратите внимание, материал очень добротный, интересный и фактически в унисон с теми подходами, которые мы все здесь обсуждаем и которых придерживаемся.

–  –  –

буду вынуждена, если будет большое количество записавшихся и мы не будем успевать, потом сократить это время, потому что нам важно услышать вас всех, это важно для нашей последующей, уже такой черновой большой работы. И в конце – проект рекомендаций. К нему можете высказывать замечания. Мы учтем все, что будет высказано, потом обсудим, уже после 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 парламентских слушаний, конечно, потому что здесь не будет возможности детально обсудить каждое замечание.

Вот такой график работы. Если будут вопросы и желание выступить, направляйте это в письменном виде, только напишите фамилию и какую организацию или орган власти вы представляете.

Я бы хотела предоставить слово для приветствия Драгункиной Зинаиде Федоровне. Она не только председатель комитета Совета Федерации, но и секретарь координационного совета, который фактически всю страну заставил обсуждать вопросы семьи, детей. И очень большой вклад Зинаиды Федоровны личный, и душевный – гигантский. Дай бог Вам сил!

–  –  –

Уважаемые члены президиума и все участники парламентских слушаний! Елена Борисовна освободила меня от большого первого абзаца – перечислить, кто в зале. Я могу только совершенно искренне сказать, что столь авторитетное собрание мы горячо приветствуем в стенах Совета Федерации – палате регионов. Поэтому еще раз напоминаю, что именно в этом зале (потом с переходом в большой) рождаются идеи, идут дискуссии, споры, находятся консенсусы по целому ряду законопроектов, рождаются новые инициативы. Вообще, зал располагает к тому, чтобы слушать и быть услышанным.

Я совершенно искренне хочу пожелать сегодняшнему нашему разговору обязательного конкретного выхода. И Елена Борисовна уже об этом в самом начале всем нам говорила, поставила такую задачу.

–  –  –

ответственность за создание прочной законодательной базы, которая как раз направлена на укрепление российской семьи. Я бы даже еще раз вернулась к очень точной теме сегодняшних наших слушаний – именно укрепления семейной культуры в нашей стране. Об этом говорилось на прошедших в январе здесь, в Совете Федерации, IV Рождественских парламентских встречах в рамках Международных Рождественских образовательных чтений на тему "Традиции и новации:

культура, общество, личность" с участием Патриарха Московского и всея Руси Кирилла и Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. Тогда тема семьи обозначилась ключевой в выступлениях всех без исключения участников встреч. Валентина Ивановна справедливо отметила, что сегодня в ряде западных стран изощренно и цинично подменяются понятия добра и зла, низвергаются традиционные семейные и нравственные идеалы.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Разрушать семью (я думаю, убеждать здесь никого не надо) – значит разрушать народ, страну, цивилизацию в целом. Государство, общество и церковь, мое убеждение, тоже должны всемерно помогать семье.

–  –  –

Руси Кирилла. Он подчеркнул: "Сегодня институт семьи требует особой защиты со стороны государства. Необходимо на законодательном уровне отстаивать традиционные определения понятий "семья" и "брак", обеспечить семьям защиту от неправомерного вмешательства во внутреннее общение супругов и в воспитание детей.

–  –  –

поэтому подрыв духовного и нравственного благополучия семьи – это удар по благополучию всего общества, удар по будущему народа и государства". Вот такая цитата (я напоминаю ее) из совершенно блистательного выступления Патриарха на Рождественских чтениях.

Участники встреч говорили также о необходимости воплощения в жизнь ключевых положений Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, которая инициировалась, разрабатывалась при непосредственном участии нашего координационного совета при Президенте. И ни для кого не секрет, что в течение семи лет инициировала эту тему конкретно наша коллега Елена Борисовна Мизулина. Ее поддержали все члены совета, гражданское общество, и абсолютная поддержка по всем трудным шагам была обеспечена от Валентины Ивановны Матвиенко.

Уважаемые коллеги! Само время поставило перед нами задачу существенного обновления семейного законодательства. Напомню, что Семейный кодекс не менялся более 20 лет, с 1995 года.

По поручению Валентины Ивановны при координационном совете была создана временная рабочая группа по модернизации семейного законодательства. Была проделана определенная работа, побоюсь сказать "большая", но изо дня в день мы предпринимали много шагов, чтобы найти понимание у тех, от кого зависели наши дальнейшие шаги.

–  –  –

уважаемого нами, помощника Президента – начальника Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, а также тех мудрых юристов, которые по ее инициативе собрались, услышали тогда нашу первую цифру, что мы 55 поправок подготовили, началась очень бурная дискуссия. Но именно эта первая дискуссия и последующая работа помогли нам сделать

–  –  –

законодательных предложений по внесению изменений в Семейный кодекс и еще в 16 федеральных законов. Так, в декабре 2015 года (Елена Борисовна представляла это на заседании Совета Федерации) был одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Еще раз огромное спасибо, Елена Борисовна, за Вашу настойчивую, активную работу по достижению тех целей, которые Вы ставите. И хочу поблагодарить всех, кто был рядом с нами в этом.

Но это только начало. Сейчас идет очень активная работа над новой редакцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопросы ответственности за правонарушения, посягающие на семью и права несовершеннолетних, замечу, выделены в отдельную главу. Особо хочу отметить усиление мер ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя, психоактивных или одурманивающих веществ, в процесс потребления табака, если такие действия совершаются родителями и законными представителями несовершеннолетних.

Совсем недавно, точно скажу – 2 марта, во исполнение Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы при Совете Федерации (мы проголосовали) создан Совет по проблемам профилактики наркомании во главе с Галиной Николаевной Кареловой. Евгению Алексеевичу Брюну и мне поручено стать заместителями в этом совете. Первое заседание мы готовим на начало апреля, и оно будет полностью посвящено проблемам профилактики употребления наркотиков среди детей и подростков. Не мне рассказывать вам, что происходит с этим вопросом в целом у нас в стране. И я думаю, что мы вместе с вами сумеем сделать серьезные, конкретные шаги в этом направлении.

И еще. Сегодня предстоят самые разные выступления. Хочу обратить внимание на соединение наших общих усилий вокруг обсуждаемого вопроса. Вы знаете, каждый год мы видим, что что-то у нас получается. Та огромная межведомственная разрозненность, которая существовала раньше, в каких-то вопросах уходит. Во всяком случае, принятие названных мной документов и многих других и работа над ними – тому подтверждение. Приняты документы, разработаны планы реализации, а вот на месте соединиться следовало бы. И я, как сопредседатель Национальной родительской ассоциации, которая объединила активных родителей из 78 регионов нашей страны, отмечу, что многие предложения регионов, родительской общественности, лучшие региональные практики нами учитываются в работе по совершенствованию семейного 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 законодательства. И в этом направлении роль родительской экспертизы безусловна. Очень хотелось бы, чтобы на местах опирались на интереснейших людей, которые по воле сердца вошли в эту ассоциацию. Месяц назад в этом зале мы слушали их и радовались, что за такое короткое время многое задуманное тогда и Людмилой Ивановной Швецовой, царство ей небесное, и всеми нами воплощается сегодня в жизнь.

Хочу подчеркнуть активную работу регионов и по моральному и материальному поощрению родителей, многодетных семей, популяризации семейных ценностей. Конечно, мы будем говорить сегодня о том, что мешает нам в работе. К сожалению, нередко наши СМИ действуют просто с точностью до наоборот. Вместо пропаганды лучшего, позитивного опыта идет смакование фактов жестокого и хамского поведения подростков, родителей, насилия, откровенных грубости и пошлости. А где все-таки нормальная российская семья, ее реальные заботы и надежды? Почему об этом молчит сегодня телевидение, вообще средства массовой информации? Так много появилось достойных примеров. Можно было бы бесконечно рассказывать о том, что делает конкретно председатель попечительского совета Всероссийской программы "Святость материнства" Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного Наталья Викторовна Якунина. Можно было бы показать, как показали в нашем зале недавно, в Час субъекта, пятитомник "Библиотека белгородской семьи", потрясающие книги, потрясающие рассказы о заботе государства о семье и о том, что сама семья делает в ответ на это. Много примеров.

Уважаемые коллеги! Я рассчитываю, что сегодня мы определим наши дальнейшие конкретные шаги. Позволю себе сказать, что послезавтра вместе с делегацией я вылетаю в Совет Европы на очередное заседание Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, где мне предложено выступать и задавать вопросы по темам защиты прав женщин и детей. Я активно готовлюсь. И накануне мы получили уже из Совета Европы проект новой стратегии Совета Европы по защите прав ребенка, которая будет в апреле рассматриваться в Болгарии и готовиться к принятию Советом Европы на 2016—2022 годы. Я думаю, что она вызовет большой интерес у всех нас. И когда я смотрю только оглавление будущей работы Совета Европы… Обратите внимание: система правосудия, выстроенная для взрослых, проблемы семей и родителей, бедность, неравенство, социальное отчуждение, насилие, жестокое обращение с детьми, права ребенка, равные возможности для всех детей – это темы, которые сегодня кричат не только в нашей стране, но и, можно сказать, во всей Европе. Я думаю, что мы примем активное участие, потому что 2017 год – это время завершения действия нашей Национальной стратегии действий в интересах 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 детей на 2012–2017 годы. И уже сегодня мы очень активно обсуждаем, как мы будем действовать дальше, что должно быть, надо ли менять эту стратегию, надо ли добавлять ее. Одним словом, всё это – темы для обсуждения, но они так или иначе напрямую касаются нашей темы, вынесенной сегодня на парламентские слушания.

Я приглашаю всех вас к конструктивному обсуждению. Благодарю за внимание.

–  –  –

Европы. Я думаю, будут не очень простые дискуссии.

Слово для приветствия предоставляется Епифановой Ольге Николаевне, председателю Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

–  –  –

совершенствования семейного законодательства учеными, практиками и представителями законодательной власти показывает, что именно такой формат позволяет найти пути их наилучшего решения.

Коллеги, со дня вступления в силу Семейного кодекса Российской Федерации прошло 20 лет. За это время в обществе произошли серьезные изменения: по сути, изменились и страна, и общество, и общественные отношения. Все более настойчиво стал обозначаться общественный запрос на государственную семейную политику, ориентированную на укрепление, развитие и защиту института семьи как фундаментальной основы российского общества. Это сохранение традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества, укрепление нравственных начал семейно-правового регулирования. Вслед за этим неизбежно должно было измениться и стало меняться отраслевое законодательство. За прошедшие 20 лет в Семейный кодекс были внесены изменения 27 федеральными законами. Это не очень много, что характеризует семейное законодательство как довольно консервативную отрасль.

Однако сегодня мы отчетливо видим, что назрела настоятельная необходимость основательного совершенствования и актуализации отдельных положений Семейного кодекса.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Ведь, несмотря на радикальные перемены в социально-экономической жизни страны и общественных отношениях, указанный правовой акт до настоящего времени не подвергался глубокому системному анализу и пересмотру.

Еще одно, на что мне хотелось бы обратить ваше внимание, уважаемые коллеги. Сегодня нельзя не видеть, что кардинально изменилась и вся внутригосударственная политика по отношению к семье. Теперь она в соответствии с общественным запросом ясно и недвусмысленно направлена на укрепление, защиту, развитие института семьи и традиционных семейных ценностей. Теперь у нас есть основополагающий документ – Указ Президента "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы", создан координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации указанной стратегии под председательством Валентины Ивановны Матвиенко. Значимым результатом явилась также разработка Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 года. Понятно, что нам, законодателям, предстоит обеспечить нормативно-правовое сопровождение всех этих задач и планов. И такая работа уже началась.

Внесены изменения по совершенствованию механизма поддержки граждан, желающих усыновить или взять под опеку, попечительство, патронат детей-сирот, а также механизма поддержки и системного сопровождения семей, уже воспитывающих приемных детей.

Как уже отмечала Елена Борисовна, решением председателя координационного совета Валентины Ивановны Матвиенко создана временная рабочая группа по совершенствованию семейного законодательства. Членами этой группы проделана огромная работа, результатом которой стала разработка Концепции совершенствования семейного законодательства. Теперь началась законодательная работа по реализации этих идей и предложений.

Первый из пакета законопроектов в рамках упомянутой концепции уже завершен.

Буквально в канун Нового года Президент Российской Федерации подписал федеральный закон, вносящий изменения в Семейный и Гражданский кодексы. Сейчас разрабатывается следующий законопроект, касающийся регламентации лишения родительских прав как крайней меры семейно-правовой ответственности, а также ограничения в родительских правах и судебного порядка отобрания ребенка.

Комитет поддерживает и будет поддерживать все начинания, направленные на защиту прав и интересов семьи и детей.

–  –  –

продолжаться с учетом тех реалий и требований, которые ставит перед нами государственная 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 семейная политика. От всей души желаю всем вам, участникам парламентских слушаний, продуктивной работы. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)

–  –  –

Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Ольга Юрьевна тоже член координационного совета при Президенте, кстати, как и Ольга Николаевна Епифанова.

–  –  –

работающий, несмотря на занятость и на то, что сейчас очень сложная ситуация в Госдуме, она вместе с нами. Это достойно уважения и подражания для многих моих коллег, скажу так. Ну и, конечно, очень во многом единомышленник помимо того, что она прекрасный юристпрофессионал.

–  –  –

напрямую не занимается такой отраслью права, как семейное законодательство, мы партнеры здесь с Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей и всегда очень конструктивно работаем, в том числе и с общественными организациями, которые профессионально занимаются вопросами защиты прав детей и в целом развития семейного законодательства.

–  –  –

семейного законодательства. И, несмотря на то что Семейный кодекс был принят достаточно давно, его основные постулаты не меняются и не утратили актуальности. Другой вопрос – это качество правоприменительной практики, как реализуются нормы Семейного кодекса.

–  –  –

понимаю, наши уважаемые коллеги из "Родительского Всероссийского Сопротивления", который называется "Общая схема незаконных действий по реализации спроса на чужих детей".

Если вы внимательно проанализируете этот материал, вы увидите, что в основном речь идет о том, как не исполняются нормы Семейного кодекса, нормы, которые заложены в нем, и нормы, которые не вызывают вопросов с точки зрения их содержания. Но во что они 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 превращаются на практике? А превращаются они действительно в системные нарушения прав детей, особенно если к этим семьям у государственных структур возникают вопросы.

–  –  –

слушаниях семейное законодательство, конечно, обсуждаем не только Семейный кодекс, и, может быть, даже в некоторых вопросах и не совсем его, а мы обсуждаем всю ту систему нормативных актов, которая в конечном счете и формирует нашу правоприменительную практику.

Касаясь документа, представленного нам… Откуда начинаются проблемы? Они начинаются с того, что у нас Министерство внутренних дел живет по абсолютно другой нормативной базе, являясь непосредственным участником процессов в семейной политике.

Непосредственным! И один из вопросов, который нам необходимо решить (я надеюсь, это будет сегодня обсуждаться на парламентских слушаниях), – как нам "сшить" всю систему органов исполнительной власти, федеральных структур, муниципальных и исполнительных органов в единую, комплексную, действующую по одним законодательным нормам систему, которая бы реально отвечала на те вопросы, которые сегодня уже зафиксированы в Семейном кодексе.

Ведь это же подмена понятий, когда Министерство внутренних дел, реализуя свой набор полномочий, которые регулируются совсем иным образом, не имеет никакого отношения к семейному законодательству, которое не пропитано духом семейного законодательства и не основано на его постулатах, впрямую входя в систему взаимоотношений, осуществляя профилактику в том числе неблагополучия, вмешивается в нашу с вами сферу компетенции. Это проблема, которую мы с вами должны решить, мы должны найти выход из этой ситуации, мы должны "сшить" законодательные нормы и заставить все ведомства работать по единым правилам. Тогда у нас вот эта общая схема, я надеюсь, прежде всего, существенно минимизируется на первом этапе, я не испытываю иллюзий, она не сведется к нулю, потому что у нас в реализации этой системы еще огромную роль играет человеческий фактор. И, к сожалению, у нас недостаточно сегодня профессионализма и порой даже человеческих качеств у тех людей, которые реализуют нормы семейного права на местах.

Говоря в целом о законодательстве, которое касается детей-сирот, я абсолютно согласна с Ольгой Николаевной, что мы затянули с законопроектом по судебному порядку отобрания. Он нашел поддержку в обществе, он находит поддержку и в тех профессиональных структурах, которые занимаются этим вопросом.

Но, действительно, если мы с вами оставляем субъективное мнение в процессе отобрания, и только его, то тогда мы становимся зависимыми от профессионализма и человеческих качеств 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 тех людей, которых мы этим субъективным правом наделили. А можем ли мы с вами как законодатели и правоприменители регулировать это субъективное право? Разумеется, нет.

Поэтому введение четкого порядка, предусматривающего в том числе и судебный контроль за отобранием детей по статье 77 Семейного кодекса, объективно необходимо. И в этом комплексном, большом законопроекте действительно речь не может вестись только об отобрании, мы должны рассмотреть всю цепочку взаимоотношений, которые возникают у нас на этапе ограничения родителя в правах, лишения родителя прав, возможности восстановления в правах и самое главное – всех тех процедур, которые происходят между этими реперными точками. Ведь нет же задачи наказать родителя! Главное это понимать. Нет и не может быть такой задачи! Мы с вами сознательно ввели в концепцию государственной семейной политики презумпцию

–  –  –

добросовестности родителя, тогда вся система взаимоотношений, возникающих в процессе отобрания, ограничения, восстановления должна быть настроена на то, чтобы дать право и возможность родителю при поддержке государства, при поддержке власти, при поддержке той системы мер, в том числе и социальных, восстановить семью, возродить ее, вновь объединить.

Сегодня, к сожалению, в Семейном кодексе несколько репрессивный механизм, мы с вами это отчетливо видим. Он направлен только на одно – принять решение, оформить его документально и в короткие сроки. И не просматривается между строк Семейного кодекса, а как же быть родителю, который попал в такую ситуацию по объективным, по субъективным причинам.

Но факт остается фактом. Мы же понимаем, что в основе этого очень часто – и алкоголизм, и наркомания, то есть действия, которые совершаются человеком осмысленно, то есть здесь не скажешь, что эта ситуация произошла в ряде случаев, ну, уж совсем не по вине родителя. Конечно, есть и родители, которые своим правом злоупотребили. Но значит ли это, что они навсегда лишаются возможности в дальнейшем воспитывать своего ребенка? И что должны сделать общество и власть для того, чтобы эта возможность к человеку вернулась?

–  –  –

котором мы говорим, этот компонент появится. И вместе с ним появятся обязанности, что немаловажно, в том числе и у органов социальной защиты, и у учреждений социального обслуживания быть соучастниками этого процесса. Потому что если в момент лишения родителя родительских прав вся работа с человеком завершается, то, знаете, не всегда есть шансы на то, что человек с этими трудностями справится самостоятельно, если были объективные причины, по которым человек, к сожалению, стал участником лишения родительских прав.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

семейным законодательством, но нормы этого закона влияют на то, что происходит сегодня с семьей и детьми. Это Федеральный закон № 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Это сегодня по своему духу опять "полицейский" закон. Это закон, который был написан в советское время, по сути, и отражает советскую систему работы, систему надзорную, систему, в большей степени основанную на инструментах принуждения, а не стимулирования, не на партнерстве, не на диалоге, не на всем том, что является сегодня основой взаимоотношений человека и общества.

–  –  –

работу по совершенствованию этого закона и представит нам на обсуждение новую его редакцию.

Трудно в рамках той концепции, которая сегодня заложена в законе № 120, что-то поменять. Все эти изменения носят точечный характер, они не меняют дух закона, а дух закона, конечно, должен быть изменен.

–  –  –

привлечением в том числе регионов. И я приглашаю всех участников сегодняшних парламентских слушаний войти в работу этой группы, потому что закон для нас крайне важный. Это как раз закон о том, как и когда мы действуем, когда видим первые признаки семейного неблагополучия. Мы наказываем семью за то, что в ней эти признаки появились или мы помогаем семье с этим справиться? Вот основной смысл, собственно, этого закона.

Что касается поддержки развития форм семейного устройства... Коллеги, сейчас появилась уже статистика по детям-сиротам за 2015 год. И я вам могу сказать, что она, конечно, очень впечатляет. Напомню вам, что в конце 2012 года, когда мы принимали "закон Димы Яковлева", направленный всего лишь на запрет усыновления детей в одну страну – в Соединенные Штаты Америки, мы, наверное, даже не могли тогда предположить, какой масштабный и позитивный эффект будет иметь этот закон. Да, он тогда сопровождался очень активной общественной дискуссией, сталкивались разные мнения, было очень много непримиримых противников этого закона. Но эта дискуссия заставила всех членов общества, всех участников этого процесса по-другому посмотреть на семейное законодательство, регулирующее вопросы детей-сирот.

–  –  –

исполнению, на самом деле догмой не является, в том числе и в Семейном кодексе. И, когда мы правили законодательство по детям-сиротам летом 2013 года, мы в этом убедились – что все надо 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 проводить через критический анализ и смотреть, как это сегодня происходит в жизни.

Благодаря огромной работе, которую провел и Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко, и той работе по изменению этой системы, которую провели профильные комитеты Государственной Думы, Совета Федерации, той работе, которую провели Министерство образования и науки и органы власти на местах, в целом мы существенно изменили ситуацию в сфере сиротства. Если на конец 2012 года в учреждениях всех форм у нас проживало и воспитывалось 119 тысяч детей-сирот, и при этом это количество увеличивалось объективно, то по состоянию на 1 марта текущего года у нас воспитывается в учреждениях 69 тысяч. Мы никогда не могли даже предположить, что сможем опуститься ниже планки 100 тысяч, потому что каждый год у нас выявляется около 60 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. И, для того чтобы у нас шло уменьшение банка данных, мы должны устраивать и тех, кто выявлен, и тех, кто сегодня проживает в учреждениях. И итоги 2015 года показали вновь, что выявлено 58 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Эта цифра неуклонно снижается, она совсем недавно была 80 тысяч, а не 58. А 59 тысяч детей за этот год устроены в семьи. И это говорит нам о том, что мы должны продолжать работу по поддержке замещающих семей в том числе. Потому что если у нас сегодня в учреждениях 69 тысяч, конечно, наша цель – работать с кровной семьей, не наращивать это число, а максимально содействовать тому, чтобы ребенок оставался в кровной семье. Но если ситуация так сложилась и он остался без попечения родителей, конечно, нужно помогать замещающим семьям.

–  –  –

происходит сегодня с законодательством Москвы в отношении замещающих семей. Мы готовы помогать в решении вопросов о месте жительства, о месте регистрации, совершенствовать федеральное законодательство. Но ставить барьеры при устройстве детей из других регионов в московские семьи, поверьте, безнравственно. И мы будем к этой теме возвращаться. И то, что, скажем, вам не видно, может быть, сегодня каких-то решительных действий, не означает, что мы согласны с тем, что делается. Я уверена, зная профессионализм и Владимира Аршаковича, и Аллы Зауровны, что мы обязательно найдем компромисс. И это будет здравый компромисс, где не будет злоупотребления правом, с одной стороны, но и не будет нарушения прав приемных родителей в Москве, которое произошло, к сожалению, после принятия известных нормативных актов.

Поэтому мы планируем на площадке Госдумы (приглашаем в свой комитет) в рабочем порядке (это не вопрос широкого общественного обсуждения)… нам нужно найти реальное 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 законодательное решение. Мы готовы к этой работе, мы готовы пригласить на свою площадку и Департамент социального развития, и общественные организации. Давайте двигаться дальше. Но мы не ставим в этом вопросе точку, вот наш комитет – совершенно точно.

Социальное воспитание. А вот здесь я прошу вашей поддержки. Мне реально нужны ваши помощь и поддержка. Мы повторно внесли законопроект о социальном воспитании как о еще одной разновидности, о форме семейного устройства, которая направлена на одно – на устройство в семьи из интернатных учреждений детей-инвалидов, детей-подростков старшего возраста, которые трудно устраиваются в семьи, и кровных братьев и сестер, которые по Семейному кодексу должны идти на устройство в одну семью. Мы проработали законопроект. Мы считаем, что при возможности заключения трудового договора с людьми, которые готовы этим заниматься профессионально, после соответствующей подготовки, при необходимой социальной поддержке он будет востребован в обществе. Нам крайне важно, чтобы люди не совмещали деятельность по воспитанию детей-инвалидов со своей текущей трудовой деятельностью, потому что тогда трудно рассчитывать на качественную реабилитацию ребенка, в том числе и в домашних условиях. Если это трое-четверо детей, ну, трудно представить, что это можно совмещать со своей текущей работой, с восьмичасовым рабочим днем.

Мы рассчитываем на то, что Правительство Российской Федерации, которое при первой рассылке дало отрицательный отзыв на наш законопроект, сейчас, рассмотрев, его поддержит.

Потому что у нас огромное количество запросов от приемных семей из субъектов с просьбой предоставить им такое право, дать им возможность. Это не будет обязательством каждого региона.

Мы дадим регионам право при принятии своих, региональных актов вводить и такую форму, как социальное воспитание. Если она не нужна в Москве, ее может не быть в Москве, но если она нужна, например, в Казани, в Санкт-Петербурге или в любом другом регионе – у них должны быть такие право и возможность.

Коллеги, понимаю, что злоупотребляю временем. Благодарю всех вас, уверена, за активное обсуждение. У нас, в Государственной Думе, текущая неделя – парламентская, идут заседания Государственной Думы, и сегодня у нас плановое заседание комитета. Поэтому я приношу искренние извинения всем вам за то, что не могу, к сожалению, остаться дольше. Мне сейчас нужно провести заседание комитета и подготовить законопроекты для вынесения их на завтрашнее заседание палаты. Но я уверена, что Елена Борисовна передаст мне весь пакет того, что будет обсуждаться, и мы активно включимся в реализацию тех решений, которых вы достигнете. Спасибо. (Аплодисменты.) 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

ушли. У Вас прозвучал тревожный, на мой взгляд, тезис относительно того, что вопрос не столько в несовершенстве семейного законодательства, сколько в правоприменительной практике. Вот я здесь позволю себе не согласиться. Это не так. Более того, если системный пересмотр Семейного кодекса и смежного законодательства, который мы предлагаем, позволяет и нормы других законов пересмотреть сквозь призму приоритета традиционной семейной культуры в России, то есть ценностей, которые важны для семейного права, например, наилучшие интересы ребенка… Я вам приведу пример относительно того, насколько сегодня совершенно или несовершенно семейное законодательство и как оно срабатывает, потому что Вы приводили пример относительно ведомств, например, когда выявляют ребенка. Сейчас по поручению Совета Федерации я несколько месяцев занимаюсь вопросом смерти таджикского мальчика Умарали Назарова в Санкт-Петербурге. Мы собрали очень много информации, мы направляем запросы, что-то новое выясняем. И в результате сегодня после многих запросов… пока еще мы до конца не доработали, но тем не менее совершенно очевидно, что те, кто выявил этого ребенка, а задержали тогда его маму, родного дядю, и у мамы на руках – маленький ребенок… Миграционная служба и полиция могли задержать людей, у которых пропущена регистрация, то есть она истекла? Да, могли. Что они могли сделать по законодательству? Они могли и обязаны были их задержать, то есть ограничить свободу, поместить в соответствующий приемник у себя, в органах полиции. У мамы на руках ребенок. Вот сотрудники органов полиции и Федеральной миграционной службы встали перед выбором: или интересы ребенка, которому несколько месяцев, его вроде бы за решетку-то не посадишь, это нехорошо, или наши государственные интересы, ведь человек находится без регистрации, регистрации уже нет. Как действовали сотрудники полиции и УФМС?

Интересы ребенка тут не важны, у них свое законодательство, маму, дядю – соответственно за решетку, ребенка отбирают и направляют в центр реабилитации.

При этом они ссылаются:

"Извините, а в семейном…" Тут приходит бабушка, вместе с ними – бабушка, есть бабушка. Но они говорят, и везде, во всех ответах сейчас идет: "Извините, ни в статье 64 Семейного кодекса, ни в законе об опеке и попечительстве – нигде не стоит вопрос о бабушке, которой можно было бы отдать, не стоит вопрос о том, что бабушка тоже может быть законным представителем ребенка, только родители. И у нас нет возможности выбора, у нас не было выбора, мы не могли не задерживать маму с этим маленьким ребенком, у нас такая ситуация не прописана в законодательстве, поэтому мы действовали законно. Мы взяли ребенка и туда поместили. У него 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 оказался букет болезней, поэтому он на следующий день умер". И предполагается, что если бы оставили его с бабушкой, наверное, был бы такой же исход.

Что из этого следует? Несовершенен Семейный кодекс? Да. Очевидно, что есть пробел.

Кто-нибудь пытался здесь это исправить? Потому что бабушек много (и в российских семьях) и дедушек тоже, и хороших, и позитивных.

–  –  –

усмотрение: где-то чиновник оказывается более добрым, а чаще всего (за это, извините, и накажут в дисциплинарном порядке) они действуют не в интересах ребенка, не в интересах родителей (если тем более у них нет никаких проблем) или бабушек и дедушек, которые не лишены, не ограничены в правах и, наверное, лучше бы справились с этими детьми, они действуют чисто бюрократически.

И в результате у нас получается маленькое несовершенство Семейного кодекса.

–  –  –

несовершенства в данном случае – это смерть ребенка. Это сопоставимые вещи? Нет.

Совершенно очевидно, что сейчас, когда мы системно пересматриваем Семейный кодекс, может быть, мы что-то в нем и не будем править, откажемся, потому что здесь и так хорошо записано. Но нам точно понадобится одновременно поправить где-то отраслевое законодательство, чтобы в ситуации выбора, исходя из тех ценностей, которые мы сейчас проводим в рамках этой работы (здесь наилучшие интересы ребенка, родительство и взаимоподдержка в семье, в том числе через разные поколения; самое старшее поколение и самое младшее поколение – это первично), это начало работать и в других сферах, за пределами семейно-правовых отношений, чтобы точно так же полицейский защищал вот эти традиционные семейные ценности, как защищают сегодня многие представители общественности, как защищают и представители органов опеки и попечительства, те, кто небездушно подходит к этим моментам. Но мы же не можем только на их нравственные качества надеяться.

–  –  –

для этого мы и проводим парламентские слушания), но у нас нет никакого противоречия в тезисах, которые мы сейчас обсуждаем. Мы говорим о другом – о том, что есть основы, постулаты Семейного кодекса, которые сегодня принимаются и поддерживаются обществом, но это никак не отрицает необходимости его коррекции, иначе… Простите, когда мы пересматривали семейное законодательство (я об этом говорила) и вносили большое количество поправок в том числе и в 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Семейный кодекс, мы не отрицали необходимости этой работы ровно так же, как и вы предусматриваете это в Концепции совершенствования семейного законодательства.

–  –  –

законодательство, которое мы даже не относим к семейному, но которое косвенно так или иначе влияет на реализацию норм Семейного кодекса и семейного права, не сводить обсуждение только к редакции Семейного кодекса. Потому что мы видим, что даже хорошие нормы Семейного кодекса не работают, если за этим не следует вся система подзаконных актов. Ровно об этом.

Поэтому это никак не умаляет значения разработанной Концепции совершенствования семейного законодательства. Спасибо.

–  –  –

это прекрасно знаем, сталкивались неоднократно), малейшие предложения, поправки туда с точки зрения защиты традиционных семейных ценностей, родительства, в частности, наилучших интересов ребенка – и бьют по рукам моментально. Вот Людмила Михайловна (мы тоже здесь абсолютные союзники и применительно к тому, каким должно быть современное семейное законодательство) тоже фактически с этим соглашается. И мы будем в этом направлении действовать. Я очень признательна, что Вы это фактически подтвердили.

–  –  –

очень серьезных размышлений. И мы надеемся, что сегодня в таком ключе мы и будем обсуждать.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Я предоставляю слово для приветствия (это последнее приветствие в рамках нашей первой части) Петровой Светлане Валентиновне, директору Департамента демографической политики и социальной защиты населения. Пожалуйста.

–  –  –

участников парламентских слушаний.

Укрепление и защита семьи как основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей – это действительно у нас уже много лет является основополагающим

–  –  –

исполнителем в системе федеральных органов исполнительной власти, участником, так скажем, ответственным исполнителем при подготовке в 2014 году концепции государственной семейной политики, о которой здесь много говорили.

–  –  –

заинтересованность и у федеральных органов в подготовке этой концепции, было очень приятно, что и на площадке комитета Совета Федерации, и на площадке Государственной Думы (тогда Еленой Борисовной) была предоставлена возможность не только обсудить подходы к этой концепции (а у нас этот программный документ предполагает установление политики до 2025 года), но также были представлены конкретные предложения по ее доработке, в том числе с учетом анализа той правоприменительной практики, которой обладали тогда Госдума и Совет Федерации.

–  –  –

государственной семейной политики, потому что у нас предполагается, что это будет двухэтапная ее реализация. План также был утвержден распоряжением Правительства. И здесь, надо сказать, нам тоже оказывалось всестороннее содействие, в том числе и в части практического участия, за что мы очень признательны. Я уже об этом говорила. И мне это было очень приятно тогда (ну и сейчас).

Собственно говоря, все темы, которые поднимаются в системе совершенствования семейного законодательства, действительно рассматриваются при консолидированном участии как общества, так и государственных органов, общественных организаций. Приятно, что на этой площадке принимают участие теперь и судьи Верховного Суда. Это действительно, на мой взгляд, очень важно, потому что система законодательства представлена не только федеральным уровнем, но и региональным. И здесь с учетом того разграничения полномочий, которое у нас есть, и 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 различных подходов, которые есть в регионах, важно выработать… И при выработке подходов надо располагать максимальным объемом информации.

В систему семейного законодательства помимо Семейного кодекса, который здесь

–  –  –

совершенствованию. Конечно, мы будем уточнять подходы к его совершенствованию. И Минтруд действительно имеет очень большую заинтересованность в подготовке этого законопроекта.

–  –  –

закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (вы знаете, этот закон тоже входит в систему семейного законодательства), и закон о материнском (семейном) капитале. Надо сказать, что за последние годы, несмотря на то что это достаточно современные законы, мы очень много сделали и будем продолжать делать.

С точки зрения государственных пособий… Вы знаете, у нас система пособий, в общем-то, расширяется, размеры индексируются. С 2007 года практически в два раза увеличены размеры. И, несмотря на кризисную ситуацию, индексация размеров пособий ежегодно проводится. И здесь надо отметить также поддержку и профильного комитета Госдумы, и Совета Федерации, потому что одни бы мы, наверное, такие решения не приняли. Надеюсь и на дальнейшую поддержку в этом направлении. Мы, конечно, понимаем, что размеры пособий не совсем актуальные, но в любом случае мы принимаем максимальные меры для того, чтобы они осовременивались.

С точки зрения материнского (семейного) капитала здесь надо сказать, что мы тоже максимально… В том году мы приняли четыре закона в этом направлении. Надо сказать, что мы в достаточно короткие сроки принимаем эти законодательные акты, потому что нам действительно оказывается максимальная поддержка в том числе при их подготовке. Последний закон о продлении срока действия программы материнского (семейного) капитала до 2018 года мы вообще приняли за два месяца. Это большая, такая прорывная работа. Но, наверное, самым актуальным и интересным был законопроект о том, что мы впервые расширили направления расходования средств материнского (семейного) капитала. И сейчас у нас можно будет расходовать средства материнского (семейного) капитала на товары и услуги, которые не предусмотрены перечнем технических средств реабилитации и реабилитационных мероприятий, которые предоставляются бесплатно за счет средств Фонда социального страхования, и те изделия, которые не входят в программу обязательного медицинского страхования. Перечень товаров и услуг, я думаю, в апреле будет утвержден Правительством, в крайнем случае в начале мая.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Все подзаконные акты под этот законопроект подготовлены. Ознакомиться с ними можно, их актуальные версии размещены у нас на сайте.

Перечень вызывает достаточно большое количество вопросов. Мы его уже практически год обсуждаем на разных площадках и будем благодарны… Сейчас он уже сформирован, наверное, в таком более-менее актуальном виде, потому что уже прошел несколько итераций согласования и на общественных площадках, и на площадках федеральных органов исполнительной власти и Правительства. Поэтому он, так скажем, в более актуализированном виде, но в любом случае нам очень важны все мнения, которые будут по нему высказаны. Мы планируем провести по этому вопросу еще ряд обсуждений.

Планом реализации концепции семейной политики до 2020 года у нас предусмотрено множество мероприятий, но мы хотели также привлечь к участию в них… Участниками этих мероприятий являются не только федеральные органы исполнительной власти, но и общественные организации, которые напрямую привлекаются. У нас есть какие-то пилотные проекты, непосредственно модельные проекты, которые реализуются. Поэтому он действительно

–  –  –

предусмотрено этим планом. И мы надеемся, что все актуальные вопросы, которые у нас будут возникать, мы будем иметь возможность урегулировать, и в том числе посредством участия в этом законопроекте.

Хотелось бы действительно поблагодарить Елену Борисовну лично за те возможности, которые она нам дает, и за тот профессионализм, которым это всегда сопровождается. Спасибо.

–  –  –

Подтверждаю действительно, что на самом деле те документы, которые принимались, – и концепции, и планы мероприятий, и стратегия воспитания, и закон о внесении изменений в Семейный кодекс, который сейчас принят… То, что Правительство, Минтруд и Минобрнауки в соответствии с планом мероприятий взяли на себя часть законов (разработку их), касающихся семейного законодательства, – это так (и мы признательны), причем в рамках тех идейных положений, которые обсуждались координационным советом, предлагались при обсуждении концепции государственной семейной политики. И оказалось, что когда начинаешь работать над конкретными вещами, то применительно по меньшей мере к вопросам семьи и детей у нас оппонентов нет. Мы можем договариваться, мы можем вырабатывать согласованные тексты. А там, где мы договариваемся на уровне создания правовой базы, безусловно, такого рода 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 согласованные законы, нормативные правовые акты несут согласие и в общество. Так что я надеюсь, что именно в таком ключе мы будем работать и дальше.

Я хочу поблагодарить Министерство труда и социальной защиты в Вашем лице, Светлана Валентиновна, за конструктивную работу с парламентариями в этих непростых вопросах. Я знаю, какому давлению тоже подвергались и министерство труда, и Правительство в целом, когда шло обсуждение проекта концепции государственной семейной политики. Спасибо Вам.

–  –  –

Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права юридического факультета Тверского государственного университета, член временной рабочей группы по совершенствованию семейного законодательства при Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Ее выступление на тему "Цель и приоритеты развития семейного законодательства" как раз и касается основных положений совершенствования семейного законодательства на предстоящем этапе.

–  –  –

имени временной рабочей группы. Благодарю Елену Борисовну и моих коллег, присутствующих в зале, за поддержку и за предоставленное право выступить.

Семейные отношения – это не тождественно семейному законодательству. И выступающие передо мной представители уже на высоком уровне подтвердили проблематику соотношения частных и публичных интересов. Каждый из нас заинтересован в семье, в реализации прежде всего своих интересов, но государство, осуществляя публичный интерес, обеспечивает тот формат, в рамках которого возможны частные интересы и возможно признание государством ценностей, присущих отдельному человеку, присущих отдельной семье.

Несколько слов еще о концепции. Очень не хочется, чтобы концепция воспринималась как декларация, как декларативное положение. Поэтому я в своем выступлении постараюсь ознакомить вас с определенными результатами деятельности рабочей группы и теми перспективами, которые стоят перед нами.

–  –  –

присутствуют не только юристы, мне очень хочется наглядно продемонстрировать реальные 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 результаты, для того чтобы речь шла не просто о некоем очередном программном документе, а о тех результатах, которые уже имеют место быть, и о тех предложениях, которые обоснованны, которые объективно обоснованы социальной потребностью и имеют своей целью гармонизацию частных и публичных интересов в семейных отношениях.

С учетом того, что уже было сказано, я несколько подкорректирую свое выступление, но все равно не могу не отметить проблему баланса, проблему гармонизации частных и публичных интересов в семейных отношениях. Это интересы ребенка, это интересы его родителей как множественного такого субъекта, интересы отдельно папы и мамы, интересы иных родственников

– бабушки, дедушки, о чем сегодня было сказано и о чем так явно сигнализирует нам правоприменительная практика – о необходимости установления оптимального соотношения интересов в данной сфере и внимания государства к проблеме представительства интересов ребенка иными членами семьи, а не только его законными представителями, это могут быть интересы лиц, которые изначально не являются субъектами семейных правоотношений.

Распространение вспомогательных репродуктивных технологий, иных методов искусственного оплодотворения привело к тому, что субъектами семейных правоотношений являются лица, не связанные родственными отношениями, и их интересы тоже нужно защищать.

–  –  –

непосредственный интерес государства, причем хочу обратить внимание, это на международном уровне, на национальном уровне, это может быть уровень субъекта Российской Федерации. Это может быть общественный интерес, который представлен в деятельности уполномоченных лиц – это уполномоченный по правам ребенка, уполномоченный по правам человека, это может быть непосредственно общественное мнение. И поэтому семейные отношения как уникальная сфера соотношения частных и публичных интересов нуждаются в совершенствовании с точки зрения правового регулирования. И цель, приоритеты совершенствования семейного законодательства как раз заключаются в комплексном взаимодействии и создании оптимального механизма правового регулирования.

Как уже было сказано, хронология действий: национальная стратегия, рабочая группа. Не

–  –  –

соответствующая информация.

Мне бы хотелось перейти к источникам семейно-правового регулирования и обратить внимание прежде всего на семейное законодательство, которое представлено ныне действующим

–  –  –

федеральными законами. Так вот, в Семейный кодекс Российской Федерации как основной источник, регулирующий отношения, возникающие, будем так говорить, между членами семьи (хотя это не совсем так, об этом я скажу немного позже), за период действия (не могу смолчать, 1 марта мы отметили 20-летие вступления в силу Семейного кодекса Российской Федерации) 26 раз вносились изменения, в том числе и последние 30 декабря 2015 года, которые имели совершенно разные обоснования и разную природу, – это технические замечания, приведение в соответствие. Но тем не менее процесс внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс свидетельствует о социальной потребности в регламентации этих отношений, о необходимости опять-таки установления баланса частных и публичных интересов, насколько общество заинтересовано в регламентации этих отношений, каждый из членов семьи, и насколько государство может вмешиваться и должно вмешиваться в сферу реализации частных интересов.

Семейный кодекс в отличие от других источников такого характера, такого содержания и уровня не имеет, условно, общей и особенной частей. И одним из предложений временной рабочей группы является определенная модернизация раздела I Семейного кодекса "Общие положения" за счет включения туда прежде всего принципов семейного законодательства, дополнения Семейного кодекса специальной статьей (на слайде не очень хорошо это видно). Речь как раз и идет об укреплении семейных ценностей, о закреплении принципа добросовестности родительства, о закреплении принципа охраны нравственного благополучия ребенка и некоторых других.

Разработчики временной группы предполагают необходимым включение в раздел I "Общие положения" Семейного кодекса определений основных понятий, используемых законодателем при регулировании этих отношений. И здесь предполагается установление не только традиционных определений, что такое брак, что такое опека, попечительство над несовершеннолетними, но и нормативное закрепление, что такое (предполагаю вопросы и возражения, но тем не менее рабочая группа работает, прошу прощения за тавтологию, процесс идет) традиционные семейные ценности, что такое позитивное родительство, что такое ответственное родительство. Представляется необходимым в этой же части установить общие положения, касающиеся понятий и видов семейных договоров, расширить перечень способов защиты семейных прав и в этом же, общем, разделе установить принципы семейно-правовой ответственности (основания, виды и правовые последствия), чтобы это действительно были общие положения.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

законодательство субъектов Российской Федерации. Здесь уже, в рамках парламентских слушаний, также была отмечена необходимость унификации правового регулирования семейных отношений на данном уровне. Семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов, и нужно отметить, что в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом (на слайдах сейчас выходят эти основания), законодательные органы субъектов достаточно активно реализуют предоставленные им полномочия и свои инициативы в сфере регулирования семейных отношений. Иные отношения, не урегулированные Семейным кодексом, также подлежат воздействию при помощи источников такого вида на уровне субъектов. Это могут быть законы о многодетных семьях, законы об основных гарантиях прав ребенка в том либо ином субъекте. Но проблема унификации существует, и временной рабочей группой тоже разрабатывается комплекс мер по реализации определенной программы, для того чтобы устранить эту проблему.

Иные федеральные законы, кодифицированные либо некодифицированные (это и Гражданский процессуальный кодекс, и Гражданский кодекс, и наиболее часто упоминаемые законы – Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", закон о так называемой медиации), также стали предметом рассмотрения нашей рабочей группы. И есть определенные предложения не только по совершенствованию Семейного кодекса, но и по приведению в соответствие положений Семейного кодекса, названных и иных федеральных законов.

Достаточно широко представлена научная дискуссия о применении так называемой медиации при урегулировании споров, возникающих из семейных правоотношений. И должна вам сказать, что на наших заседаниях временной рабочей группы мы очень часто и очень громко дискутировали по этому поводу, и в концепции представлены предложения о совершенствовании процедуры медиации при урегулировании споров, возникающих из семейных отношений. Это очень тонкая такая материя на сегодняшний день, потому что ныне действующий федеральный закон, с одной стороны, допускает применение медиации, с другой стороны, установлены определенные ограничения. И наша рабочая группа в концепции представляет соответствующие предложения, в том числе и ограничения, например, по применению медиации при урегулировании споров, если это связано с насилием в отношении ребенка.

Два других федеральных закона – Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и Федеральный закон "Об опеке и попечительстве". Хочется отметить, что наши предложения, 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 уже отраженные в концепции, вошли в федеральный закон № 457, неоднократно упоминаемый, о привидении в соответствие Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и Семейного кодекса.

–  –  –

Применение гражданского законодательства. Этот научный спор о соотношении семейного и гражданского права проецируется и в эту плоскость. В случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом, применяются положения Гражданского кодекса при регулировании семейных отношений, но существует определенная коллизия. И в концепции содержится предложение о необходимости закрепления в статье 4 Семейного кодекса приоритета применения семейного законодательства к семейным отношениям в случае соответствующей коллизии.

–  –  –

содержащихся в Семейном кодексе и в специальных источниках. Судебная процедура разрешения тех или иных споров, возникающих из семейных правоотношений, сопровождается определенным несоответствием положений Семейного кодекса, Гражданского процессуального кодекса и Федерального закона "Об исполнительном производстве". Эта проблема несоответствия тоже уже решена, что представлено в федеральном законе от 30 декабря 2015 года № 457.

Нельзя оставить без внимания нормы международного права и международные договоры, всем известные конвенции – Конвенцию стран СНГ, конвенции между иными государствами и Российской Федерацией, предполагающие заключение договоров.

–  –  –

гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, во исполнение которой Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации уже дополнен соответствующей главой. И вот простор для совершенствования семейного законодательства и, наверное, для решения определенных теоретических и практических проблем – это Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей, поскольку реализация положений этой Конвенции предполагает появление в нашем семейном законодательстве совершенно новых институтов – родительская опека, физическая опека, юридическая опека. То есть работа над этими понятиями в этой сфере достаточно длительная, а сейчас мы пока не можем говорить о каких-то результатах, просто, очевидно, это рано.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Возвращаясь к проблеме соотношения гражданского и семейного законодательства, мне бы хотелось обратить внимание еще на один источник, который не входит в систему источников семейно-правового регулирования, – это постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Четыре постановления, которые касаются непосредственно применения положений Семейного кодекса при разрешении тех либо иных категорий дел. Но мне бы хотелось обратить внимание на три постановления, посвященные применению Гражданского кодекса, поскольку в них есть положения, предполагающие изменение правового регулирования и изменение в том числе положений Семейного кодекса.

Прежде всего, это постановление Пленума Верховного Суда от 29 сентября 2015 года (речь идет об исковой давности). В пунктах 1 и 2 этого постановления, особенно в пункте 2, указывается момент определения начала течения срока исковой давности. И если речь идет о защите малолетних, то Пленум указывает, что течение этого срока начинается с того момента, когда об этом узнал любой из законных представителей либо орган опеки и попечительства.

Нисколько не сомневаюсь в том, что это создаст проблемы на практике, но эта норма (норма, условно) появилась в постановлении Пленума, а не в действующем законодательстве.

–  –  –

части первой Гражданского кодекса, статьи 169 "Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка или нравственности". И Пленум дает определение новой категории сделок, относящихся к этому виду, – сделки, нарушающие основы отношений между родителями и детьми, нормы какого законодательства… и вообще о каких нормах пойдет речь в применении в данном случае.

–  –  –

Косвенно, но тем не менее Пленум тоже регламентирует отношения, возникающие из семейных отношений, когда речь идет об определении круга наследников первой очереди. Это связано с

–  –  –

добросовестный, недобросовестный супруг… Эти отношения тоже не в полной мере урегулированы Семейным кодексом и на практике в совокупности возникает необходимость применения как кодекса, так и разъяснений Пленума.

Не хочу показаться скучной, но мне хотелось бы обратиться к предмету семейного права.

Статья 2 Семейного кодекса определяет сферы соответствующим образом. И хочу подчеркнуть заслугу нашей временной рабочей группы, поскольку предмет семейного права расширен в настоящее время и в статью 2 внесены дополнения за счет включения в этот предмет отношений, 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 связанных с временным устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в семью. То есть речь идет о том, что семейное законодательство расширяет сферу своего применения, и государство, реализуя публичный интерес руками, так скажем, законодателя, и эту сферу определяет в определенном формате.

–  –  –

что социальная потребность (мы возвращаемся к проблеме сохранения традиционных семейных ценностей) – это и фактическое сожительство, и союз лиц одного пола, то есть хотим мы либо не хотим, но наличие этих социальных явлений мы признаем, они есть. Но государство пока занимает императивную позицию, и, очевидно, это очень хорошо. И очень хочется, чтобы это продолжалось, чтобы по-прежнему признавали брак только как союз мужчины и женщины.

И все-таки в этой сфере нашей временной рабочей группой при поддержке коллег (то есть я ни в коей мере не приписываю все заслуги нашей группе) были сформулированы предложения,

–  –  –

несовершеннолетними, необходимо получать согласие законных представителей. Действующий Семейный кодекс этого не предусматривает.

Возвращаясь к проблеме унификации семейного законодательства субъектов, мы предлагаем установить минимальный возраст — 16 лет при наличии особых обстоятельств, предполагающих возможность вступления в брак. И статья 158 Семейного кодекса должна быть приведена в соответствие с общими положениями о препятствиях и условиях заключения брака, поскольку буквальное толкование ныне действующей редакции статьи 158 Семейного кодекса позволяет некие исключения считать как бы возможными. Поэтому ее нужно привести в соответствие.

Семейный кодекс и Гражданский кодекс – два таких источника, которые подлежат применению при урегулировании личных неимущественных и имущественных отношений между супругами. То есть я систематизирую положения Конвенции, чтобы все-таки этот скучный на первый взгляд текст не воспринимался именно как таковой, по сферам, чтобы вам было понятно, о каких сферах воздействия частных интересов со стороны государства идет речь именно в нашей концепции.

Личные отношения. Казалось бы, как государство может вмешиваться? И вот выявленные противоречия между законом об актах гражданского состояния как источником гражданскоправового регулирования и Семейным кодексом… соответствующие статьи указаны, необходимо привести в соответствие.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Неоднократно уже упоминалась статья 256 Гражданского кодекса и статьи 33 и далее, регулирующие имущественные отношения между супругами. Если внимательно обратиться к содержанию этих норм, то мы видим противоречие. Семейный кодекс говорит об одном перечне сделок, совершаемых одним из супругов и влекущих приобретение им исключительного права собственности на имущество, а Гражданский кодекс содержит несколько иной перечень сделок.

–  –  –

установления происхождения детей. Рабочая группа предлагает (и в концепции закреплено) дополнить Семейный кодекс главой, посвященной урегулированию отношений, связанных с суррогатным материнством и применением иных вспомогательных репродуктивных технологий.

До того момента, пока эти отношения будут регулироваться исключительно Основами законодательства об охране здоровья граждан и ведомственными актами, невозможна защита семейных прав и интересов граждан.

–  –  –

полностью воспроизведены положения Конвенции ООН о правах ребенка. Но настал тот момент, когда в целях сохранения традиционных семейных ценностей (все-таки здесь, я думаю, мы получим поддержку большинства и присутствующих коллег, и тех, которые отсутствуют) необходимо уже говорить о взаимном уважении родителей и ребенка. И один из принципов, который, предполагается, будет реализован в соответствующих нормах, — это установление взаимного уважения родителей и детей.

Права и обязанности родителей и детей. Уже внесены изменения в рамках реализации концепции, то есть наше предложение уже получило формальную поддержку, в части назначения опекуна ребенку несовершеннолетних родителей.

По раздельному проживанию… регламентация этих отношений. Не важно, чем вызвано раздельное проживание ребенка и одного из родителей (либо это отсутствие брака, либо расторжение брака, либо недействительность брака), законодатель должен регулировать эти отношения. Пресловутая статья 24 Семейного кодекса… очень много проблем возникает с ее применением на практике. И часть предложений нашей группы касается как раз заключения соглашения родителями, расторгающими брак, и решения судом соответствующих вопросов.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Совершенно не урегулированы отношения, связанные с недействительностью брака. Папа и мама больше не муж и жена, потому что брак признали недействительным. А как они будут осуществлять свои родительские права? Это следующий блок предложений.

Особенности осуществления родительских прав, на наш взгляд, должны претерпеть определенные изменения. И установление принципа добросовестности родителей, усиление гарантий прав добросовестных родителей, проживающих отдельно от ребенка, на общение с ним – это тоже следующий блок обоснованных предложений. Например, в зависимости от того, в принудительном порядке либо добровольно установлено отцовство в отношении ребенка, мы можем говорить о специфике осуществления им своих родительских прав.

Болезненная сфера – алименты на детей и дополнительные расходы. В концепции предлагается установление минимального размера алиментов, взыскиваемых на содержание детей, распространение на отцов права требовать взыскания алиментов в том случае, если… То есть это алиментные отношения не только между родителями и детьми, но и между бывшими супругами, если ребенок, например, находится на воспитании у отца.

–  –  –

корректировке при применении мер ответственности.

Ограничение и лишение родительских прав. Прежде всего, основания. Мы предлагаем унифицировать основания для ограничения и лишения родительских прав, установить

–  –  –

промежуточной мерой, а лишение родительских прав должно быть крайней мерой семейноправовой ответственности. Необходимо установить судебный порядок немедленного отобрания ребенка (на сегодняшний день это административно).

И несколько слов по обеспечению прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Предлагаются введение института профессиональных семей, введение института восстановления в правах усыновителей и некоторые другие меры (то есть здесь я слайды прошу пролистать).

Итак, концепция, которая была утверждена в августе 2014 года, на сегодняшний день представлена уже следующим образом: 11 положений концепции нашли свое воплощение в 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 федеральном законе № 457. Я считаю, что пятая часть предложений концепции, которая уже реализована, – это успех, который заслуживает одобрения. И даже несмотря на то, что это были некоторые технические замечания, все-таки это свидетельствует о результативности работы нашей группы и, безусловно, о том, что перспективы еще достаточно большие и нам есть над чем работать. Поэтому мы очень благодарны за критику и предложения, которые поступают. Спасибо большое.

–  –  –

Я хочу для участников уточнить: в программе ошибка, не кандидат юридических наук – доктор юридических наук и профессор, заведующая кафедрой.

–  –  –

вопросы. Концепция, которая вам роздана, одобрена, но это не означает, что это мертвый документ. Мы вывели то, что действительно требует обсуждения, например, по тому же суррогатному материнству. Потому что совершенно очевидно, что в семейном праве… Дети-то уже рождаются благодаря применению ЭКО, благодаря применению суррогатного материнства. А как установить их происхождение? Регулирование установления происхождения детей – это сфера семейного законодательства, здесь об этом, к сожалению, нет ни слова. Вот когда разрешатся дискуссии, которые сейчас идут в обществе – запретить, разрешить, запретить частично, тогда соответствующие вопросы, видимо, можно будет внести и в семейное законодательство. Сегодня мы не будем эту тему обсуждать.

–  –  –

обсуждения, что должно меняться в Семейном кодексе, какие направления. Но сегодня мы предлагаем прежде всего обсудить всё то, что связано с детьми, оставшимися без попечения родителей, лишением родительских прав, ограничением родительских прав и отобранием ребенка.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 И второй момент – относительно постановлений Пленума Верховного Суда. В условиях, когда семейное законодательство очень медленно меняется и фактически во многих моментах отстало (например, то же международное усыновление) от реалий, постановления Пленума Верховного Суда, которые содержат разъяснения по применению законодательства, обязательные для судов, а через это фактически обязательные и для всех остальных правоприменителей, в определенном смысле сыграли позитивную роль. Да, некоторое расширительное толкование есть в этих постановлениях Пленума Верховного Суда, но куда деваться, если законодатель отстает и соответствующие поправки в законы не вносит? Конечно, внесение соответствующих изменений в закон – это более корректно, более прозрачно, потому они адресованы всему обществу. А постановления Пленума Верховного Суда, как правило, изучают, знают правоприменители и юристы, профессиональные сообщества. Это более закрытые документы, чем законодательство.

Для этого мы сегодня здесь и собираемся.

–  –  –

корректные, очень грамотные постановления Пленума ряд вопросов в судебной практике удавалось разрешить. Суды-то не могут не выносить решений. Но это как некоторые реплики к тому, что прозвучало в выступлении Ольги Юрьевны.

–  –  –

Марии Рачиевне, председателю Общероссийской общественной организации защиты семьи "Родительское Всероссийское Сопротивление", и двум ее коллегам, у каждого из которых – тоже до 10 минут. Они попросили сделать доклады друг за другом.

Я хотела бы только обратить внимание на несколько моментов. Да, конечно, это будет выступление не юридическое. У нас сначала планировался доклад Людмилы Николаевны Виноградовой – юриста, работающего в этой ассоциации. Она конструктивный юрист, с большим судейским опытом при разрешении семейно-правовых споров. Мы вам тоже раздали предложения,

–  –  –

"Родительское Всероссийское Сопротивление". Они попросили, в частности Людмила Николаевна, о том, чтобы обязательно дать выступить Марии Рачиевне, ее коллегам. Сначала мы планировали в рамках общей дискуссии, но затем все-таки остановились на том, что можно дать слово и для доклада в основной части, ибо хотя мы обсуждаем юридические вопросы, но они вытекают из реальной социальной практики. Это та общественная организация, я имела возможность в этом 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 убедиться, которая реально занимается не просто выявлением случаев так называемой ювенальной юстиции, то есть где необоснованно отбирают детей из семьи, но они выиграли значительное число (по меньшей мере несколько десятков) дел в судах в защиту от такого необоснованного отобрания, ограничения родительских прав, лишения родительских прав. То есть у них одна из немногих общественных организаций, где действительно системно, доказательно, с фактами есть материал, свидетельствующий о таком применении семейного законодательства, связанном со злоупотреблением или, скажем так, произвольным толкованием семейного законодательства. Хотя как можно говорить о произвольном применении семейного законодательства, если ряд его норм в этой части очень пространные, очень неопределенные, и они дают возможность толкования в ту или другую сторону. Поэтому очень трудно зачастую к тем, кто его применяет на практике, предъявить какие-то претензии, потому что и у органов опеки и попечительства, и у ряда других структур есть такие полномочия.

Я предоставляю слово, Мария Рачиевна, Вам. Мы благодарим за то, что Вы сегодня здесь, за Вашу работу, потому что на самом деле Вы очень многим семьям и детям помогаете.

Пожалуйста.

–  –  –

года назад. И за это время мы столкнулись с огромным количеством случаев нарушения и законодательства, и тех нравственных подходов, которые, казалось бы, должны руководить людьми, которые вторгаются в семью, с тем чтобы помочь ей, но на самом деле оборачивается это отобранием детей или еще какими-то промежуточными действиями, которые в результате приводят к разрыву семьи и к несчастью и для взрослых, и для детей, хотя все это делается, разумеется, под лозунгами помощи детям.

Здесь мы столкнулись с тем, что существует непреодолимое противоречие между двумя подходами: подходом нашим, отечественным, весьма традиционным, с которого, собственно, и начала Елена Борисовна сегодняшнее совещание, который ставит во главу угла именно семью, и западным подходом, который лежит в основании тамошней ювенальной юстиции, который говорит о защите отдельно прав ребенка, когда само право ребенка на существование в родной семье и на любовь не слишком принимается во внимание, а все это формализовано до неких установок, которые нам, подчеркиваю, крайне чужды.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Насколько они нам чужды, вы можете посмотреть. Здесь многие взяли материал, который мы приготовили, – это социологический опрос, проведенный нами два года назад, об отношении в России к традиционным семейным ценностям, вот что такое для нас семья, для нашего народа.

Это огромный опрос, совершенно уникальный в своем роде, примерно 43 700 респондентов было опрошено из разных групп населения разных возрастов. Там все подробно изложено. Это очень интересное чтение, я бы сказала так, интересный материал для проработки, потому что показывает, как именно народ воспринимает те западные веяния, которые неизбежно проникают и к нам, и в наше законодательство, и в те подзаконные акты и рекомендации, которые уже в последние годы в ходу. Потому что когда нам говорят, что у нас нет ювенальной юстиции, конечно, это правда, ее у нас нет, но ювенальные технологии вовсю применяются.

–  –  –

утверждается понимание, представление о том, как ведомства, опека, ПДН и так далее, государство, сейчас еще и НКО работают с семьей по беспределу, как они говорят. Что это такое?

Вот с этим мы тоже столкнулись самым непосредственным образом, открыв "горячую линию" нашей организации. К нам стали стекаться звонки, в день по несколько звонков о совершенно возмутительных случаях бесправного влезания в семью, неправомерного отнятия детей, шантажа детьми и так далее. С этими случаями мы работаем. У нас в 75 регионах России есть отделения нашей организации, мы оказываем юридическую помощь в судах и так далее. Правильно сказала Елена Борисовна: если мы выигрываем большинство судов, то это значит, что это происходило не по закону. Иногда нам удается на этапе диалога с опекой решить вопрос без и до суда. Но в принципе ситуация сейчас напряженная.

–  –  –

слышали по поводу хорошо идущей работы национальной ассоциации с семьей и так далее.

Может быть, это все и есть, но практика показывает, что в семью слишком легко проникнуть и недобросовестно пользоваться своими полномочиями.

Что можно сказать? Уже упоминался случай Умарали Назарова в Санкт-Петербурге. Это тот случай, который ведут наша организация, наш адвокат и так далее. Почти в одно время с этим был ничуть не менее ужасный случай в Краснодарском крае, вблизи Новороссийска, – отобрали мальчика Родиона Тонких. Грудной ребенок, его забрали у молодой пары, не слишком благополучно живущей, потому что в этом поселке нет работы, простите. Это не вина этих людей, это некая социальная реальность, в которой они вынуждены жить, воспитывать двоих детей и так далее. Нагрянувшие вдруг представители ПДН сказали, что в баке непостиранное белье (а оно 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 было не постирано опять же не потому, что мать неряха, а потому, что воды не было, воду не дали) и что нет продуктов. Когда она сказала: "Ну, как? Вот каша", ей сказали, что каша – это не еда.

Вообще, должна вам сказать, что однотипность формулировок, с которой мы тоже столкнулись, говорит о том, что существуют какие-то инструкции (мы даже примерно понимаем какие), на которые опираются люди, которые вторгаются в семью. И мы не раз слышали, что каша

– это не еда, где-то было записано, что мебель старого образца. Фактически всегда мы слышим про несделанный давно ремонт, плохие, старые обои и так далее. То есть это все социальное неблагополучие, которое у нас есть (это не секрет), оказывается основанием для того, чтобы разрушить семью.

–  –  –

забрали его 2,5-летнюю сестру. Все это было произведено в отсутствие матери. Когда она пришла, детей уже уносили. Она истошно кричала: "Оставьте, оставьте!" Детей не оставили.

–  –  –

справку, что отец работает, справку о том, что ребенок поставлен на очередь в детский сад (при чем тут это?), и тогда, может быть, им отдадут. Мать к ребенку не пускали. Когда через пять дней она все это собрала и принесла, оказалось, что ребенок умер в больнице. У него были две внутренние гематомы на голове, ушиб мозга и так далее. Что-то там произошло.

Следствие было очень быстро прикрыто, хотя первичная экспертиза показывала, что несчастье произошло в больнице. Потом появилась вторая экспертиза, из которой следовало, что якобы у ребенка был какой-то инсульт, само вот так произошло. Совершенно понятно, что это не так. Экспертиза может быть только одна – первичная. И, когда этот сюжет прозвучал с нашей подачи в программе Андрея Караулова "Момент истины", снова зашевелилось следствие, которое уже было закрыто, и сейчас это все на доследовании.

–  –  –

понесет ответственность. Но дело же не в том, кто недосмотрел за ребенком в больнице, а дело в том, что ребенок в эту больницу совершенно напрасно, необоснованным образом был помещен. И это говорит о том, с какой легкостью у нас детей забирают из семьи. Это совсем нетрудно.

–  –  –

много насилия, и вот оно растет и растет. Началось это все, по существу, с момента, когда три года назад к нам в страну приехала высокая посланница Евросовета госпожа Мод де Бур-Букиккио, которая сказала, что в европейских семьях есть даже такое понятие – "каждый пятый", что каждый пятый ребенок страдает от сексуального насилия в семье. Я не знаю, возможно, в Европе уже все 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 вот так и обстоит. Но, схватившись за эту фразу – "каждый пятый" (ведь у нас же не может быть лучше, чем в Европе, у нас должно быть или так же, или хуже), – у нас стали говорить, что у нас каждый пятый в семье подвергается насилию или даже каждый четвертый.

Это абсолютно бредовые заявления, потому что, во-первых, что касается сексуального насилия, оно бывает в очень редких случаях. Бывает, мы все это понимаем, но это редкость. Что касается вообще насилия, то, по официальной статистике ГИАЦ МВД, у нас 0,21 процента детей подвергаются насилию в семье. 0,21 процента, а вовсе не каждый пятый! Понимаете, какая разница? Значит, нам внушают, обществу внушают, что у нас в семьях происходит насилие, а значит, туда можно вторгаться и наводить порядок. Как этот порядок наводится, мы видим.

Вот, пожалуйста, случай обратный тому, что произошло, скажем, в Новороссийске, когда ребенка погубили в больнице. Маленькая семимесячная девочка выпала случайно у отца во время купания и ушиблась немножко попкой о ванну. У нее возникло два синячка. Пять минут она поплакала, потом все прошло. Через несколько дней мама ходила на обычный прием, обычный осмотр в больницу, там увидели два синячка и сказали, что отец избил ребенка. Отец не избивал ребенка. И до сих пор, по-моему, уже с сентября, эта девочка находится в доме младенца. Мать туда не может ездить: это достаточно далеко, это небогатая семья. И хотя доказать насилие отца они в суде не могут, но теперь они говорят, что в этой трехкомнатной квартире не сделан ремонт.

А как эта молодая семья, не имеющая, повторяю, постоянного, надежного заработка в маленьком городишке, может сделать ремонт в трехкомнатной квартире?

Короче говоря, все делается для того, чтобы детей особенно этого возраста из семей забирать, передавать в замещающие семьи. Я понимаю: очень хорошо, что у нас сейчас так уменьшилась цифра детей, содержащихся в детских домах, и что стали охотно брать их семьи, но это происходит в огромной степени из-за того, что приемное родительство (это, простите, не усыновленные дети – большая разница), вот такое замещающее родительство, опекунство хорошо оплачивается.

Кто-то берет детей действительно из сострадания, кто-то – потому что это возможность найти работу опять же в депрессивных городишках и поселках, и это как бы биржей труда уже стало. Но считается, что надо заплатить опекунской семье большие деньги вместо того, чтобы помочь родной семье исправить свое положение. Это абсолютно ненормально, и с этим тоже придется бороться каким-то образом, выправляя, видимо, вот этот перекос, этот дисбаланс между помощью родной и неродной семье.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

стали забирать из детских садов, из школ, даже не предупреждая родителей, тоже по какомунибудь поводу. Пожалуйста, вот в маленьком городке Нижегородской области не было известно, кто придет забрать ребенка из детского сада. Просто родственница, которая его привела, сказала:

"Я не знаю, кто из нас придет". Это было поводом для того, чтобы детский сад позвонил в опеку, чтобы пришли из опеки и ПДН и забрали за 10 минут до конца рабочего дня ребенка из сада. А также грудного ребенка у этой матери в тот же день забрали дома. Это что такое? Естественно, это называют беспределом.

–  –  –

перекосами… Во-первых, мы должны понимать, и об этом скажет моя коллега, чем оборачиваются все эти противоправные, ненужные и, в общем-то, в чем-то преступные отбирания детей из родной семьи. И другой коллега расскажет, где те лазейки, с помощью которых осуществляется вот это все.

–  –  –

огромными социальными последствиями. Во-первых, это будут демографические последствия.

Кто захочет рожать детей, если их так легко могут отобрать? И второе – это, конечно, политические последствия, потому что, когда людям нечего терять, кроме детей, они выходят в результате на улицу. И это надо иметь в виду, поэтому вопросы крайне серьезные. Спасибо большое.

–  –  –

более общественных организаций. Личных интересов здесь нет, это характерно для общественных организаций, они работают с очень большой отдачей, они замотивированы. Важно слышать их точку зрения, иметь реальные факты и данные о том, что злоупотребления имеют место.

И, кстати, я могу сказать, что, когда мы сталкиваемся с ситуациями, где, например, органы опеки и попечительства, несмотря ни на что, детей не берут, а надо было бы забирать из этой семьи как раз, и, наоборот, забирают там, где можно было совершенно этого не делать, а 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 обойтись просто минимальными мерами оказания помощи семье, – это лишнее доказательство того, что закон несовершенен, он позволяет его трактовать в любую сторону. И все зависит от личных качеств и каких-то иных моментов, которые характерны для конкретных сотрудников. Это тоже доказательство необходимости изменения закона.

Спасибо за другую точку зрения. Законодатель, принимая закон, не должен допускать наступления неблагоприятных последствий от этого закона.

–  –  –

Александр Викторович.

Тема доклада Жанны Курбановны – какой вред наносится психическому здоровью ребенка, когда он изымается из семьи (это просто надо понять всем нам, это очень важно), о чем мы все время говорим, объясняем законодателям, когда идут законы, и что, к сожалению, очень часто не слышат. Вот это из уст специалиста.

–  –  –

здоровью малолетних при изъятии их из семьи". Мне, конечно, все-таки немного странным кажется это положение – необходимость делать такой доклад, приводить научные доказательства того, что отобрать ребенка, то есть лишить ребенка родителей, – это вредно для его психики.

Но, к сожалению, сейчас ситуация, обстановка такая, что суверенитет семьи оказывается под большой угрозой и специалисты, органы опеки, в общем-то, без колебаний отнимают детей из семьи, поэтому приходится приводить доказательства.

Собственно, последствия потери или длительного разлучения с матерью могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными, то есть влияющими на развитие личности ребенка в целом.

И серьезность этих последствий зависит от того, в какой период детства ребенок потерял родителя или был разлучен с ним. И условно по глубине нарушений и по степени воздействия разлуки на психику детей можно разделить на две возрастные группы – это маленькие дети до четырех лет и дети от четырех до 16 лет. Такое разделение имеет значение, поскольку первые три-четыре года – это такой особенный период интенсивного формирования отношений привязанности между матерью и ребенком, и ребенок к тому же в этом возрасте очень интеллектуально и эмоционально не развит, и он в принципе не способен с какими-то травматичными событиями справиться здоровым образом. Потеря материнской фигуры в период до четырех лет имеет наиболее высокий 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 патогенный потенциал для будущего психического развития. Этот крайне негативный и тяжелый опыт может вызвать необратимые изменения в психическом развитии ребенка.

Собственно, почему опыт внезапной и длительной разлуки с матерью так травматичен для ребенка? По мнению специалистов, дети до четырех лет внезапную и длительную разлуку с матерью воспринимают как серьезное переживание и угрозу собственной жизни. А такие переживания, по мнению отечественных исследователей факультета МГУ, обладают повышенным индексом травматичности для ребенка. Исследования показывают прямую зависимость между ранней детской психологической травмой и проявлением разнообразных психопатологий во взрослом возрасте. Патология, формирующаяся в результате такой психотравмы, имеет максимально глубокий и очень устойчивый характер. То есть преодолеть его, в большинстве случаев полностью нивелировать последствия психотравмы невозможно, то есть можно в большой степени восстановить ребенка, но полностью – невозможно.

–  –  –

специалисты отмечают следующие нарушения: это умственная отсталость, это задержки психического развития, это депрессивные расстройства. Почти все эти нарушения специалисты РВС наблюдали у отобранных детей, родители которых обращались к нам за помощью. Мы видели, как младенцы, или дети до года, которые уже научились ходить, после того, как их отняли и поместили в приют, переставали ходить и начинали ползать. Или есть дети постарше, которые научились говорить, но как только их поместили в приют, они перестали говорить, сильно деградировали в своем речевом развитии. Слайд, пожалуйста.

–  –  –

2016 года ее изъяли из семьи и поместили в инфекционную больницу под предлогом, что у нее ОРЗ. И вот мама пришла через три дня, сняла на видео эту девочку и предоставила нам это видео.

Девочка находится в шоковом состоянии. На фотографии видно, что у нее есть ссадины, синяки, она очень похудела, и мама говорит (и мы тоже это видели на видео), что она долгое время сидит, уставившись в одну точку. Раньше это была абсолютно живая девочка, совершенно здоровая, попавшая в приют совершенно здоровой, и вот сейчас она сидит, уставившись в одну точку, совершенно не двигаясь, не реагируя ни на какие попытки с ней общаться. Раньше эта девочка привыкла быть с мамой, а теперь ее поместили в отдельный бокс в этой больнице, в который к ней заходят только для того, чтобы ее покормить и переодеть.

В первые годы жизни ребенок не способен выжить без матери, поэтому привязанность к ней, ее неизменное присутствие рядом, ее верность ему просто жизненно необходимы.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Многочисленные исследования помещенных в приют детей трех месяцев жизни показывают, что у таких детей в течение нескольких месяцев развивается так называемый синдром госпитализма.

Этот термин ввел в обиход австро-американский психиатр Рене Шпиц, он один из крупнейших специалистов в области раннего психического развития детей. Синдром госпитализма – это синдром тяжелой физической и психической отсталости, возникающий в первые годы жизни ребенка вследствие недостатка общения с близким взрослым. Он проявляется в запоздалом развитии движений, низких антропометрических показателях, а также замедленном и неполноценном формировании высших психических функций.

Кроме того, среди детей, помещенных в приюты, наблюдался очень высокий уровень смертности. Тот же Шпиц приводит следующую статистику: из 91 ребенка, разлученного с матерью в возрасте трех месяцев и попавшего в приют, к концу второго года жизни погибли 34 ребенка (умерли). В то время как из контрольной группы детей, которых не разлучили с матерью, из 186 детей погибли четыре ребенка (это 2 процента). А в группе детей, разлученных с матерью, это 37 процентов. Как мы видим, смертность в десятки раз выше в группе детей, которые были отняты у родителей. И обращаю ваше внимание, что эти дети в приюте получали очень хороший уход, их кормили, их лечили, их единственное отличие от контрольной группы детей заключалось в том, что они лишились близкого взрослого, заботящегося о них.

–  –  –

последовательность эмоциональных трансформаций при разлучении с матерью. Был такой известный ученый Джон Боулби, он изучал отношения младенцев и матерей. И он выявил такую последовательность трансформаций не только младенцев, но и в принципе малолетних детей (с нуля до трех лет). Когда здоровый ребенок лишается родителей и остается с незнакомцами, то первой реакцией его будет протест, он сначала очень много и громко плачет, он пытается искать маму. Это продолжается где-то в течение недели. Следующий этап: у него наступает отчаяние, он уже не много и не громко плачет, отчаяние выражается просто прерывистыми всхлипами.

Следующая стадия – это стадия отчуждения. Это такая стадия, когда специалистам, людям, которые заботятся об этом ребенке, например, в доме ребенка, кажется, что ребенок успокоился.

Он начинает улыбаться, реагировать на какие-то контакты. И воспитателям кажется: ну, значит, все хорошо с ребенком, он успокоился наконец. Но на самом деле ребенок просто уже больше не ищет никакого близкого контакта, он в принципе не способен уже близкие отношения 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 привязанности сформировать с кем-либо, то есть, вернее, его способность формировать близкие отношения и близкую привязанность к кому-либо нарушена, ему это просто уже не нужно.

Согласно исследованиям Шпица, нарастающее отставание в интеллектуальном развитии может быть восстановлено, если произошло воссоединение матери с ребенком. То есть если в течение трех месяцев все-таки мать с ребенком воссоединились, то ребенок начинает постепенно интеллектуально восстанавливаться. Но если период разлуки больше трех месяцев, то нарушения в интеллектуальном развитии уже полностью, до конца не ликвидировать.

Очень важно сказать, что подобные процессы происходят, такие симптомы наблюдаются только у детей, у которых была мать, но которые ее лишились. У детей, которые изначально попали в дом ребенка, таких симптомов не наблюдается. То есть травматичен именно сам процесс разлуки с матерью.

–  –  –

У детей старше трех-четырех лет переживание психотравмы, связанное с разлукой с родителями, может стать причиной невротических, психических и психосоматических нарушений.

Тяжелый стресс, пережитый в детстве, по мнению отечественных психиатров, может спровоцировать также и соматические болезни – сердечно-сосудистые, эндокринные заболевания, болезни нарушений обмена веществ. Американскими психиатрами проведено несколько исследований, направленных на изучение связи психопатологий, диагностируемых у взрослых пациентов, с пережитой разлукой с родителями в детском возрасте. Выводы ученых сводятся к следующему: у людей, переживших в детстве разлуку с близким взрослым, повышен риск развития депрессивных и тревожных расстройств. Вот я проиллюстрирую быстро (сейчас – последняя иллюстрация и я заканчиваю) результаты одного исследования, проведенного американским психиатром Кеннетом Кендлером в 1992 году. Он изучал группы людей, которые не потеряли в детстве родителей, и тех, кто потерял их. Там были две группы: люди, у которых родители погибли, и люди, которые в детстве с родителями были разлучены. Так вот, оказалось, что не смерть родителя, а разлука гораздо тяжелее, она оказывает более тяжелые последствия на психическое развитие ребенка, чем смерть родителя, потому что разлучение с родителями чревато дальнейшим появлением тревожных расстройств, депрессивных расстройств, панических расстройств, в то время как смерть родителя к таким вещам не приводит во взрослом возрасте.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Собственно говоря, раз уж мне придется заканчивать, значит, я тогда и заканчиваю. Я хотела сказать, что из всего вышесказанного можно сделать вывод, что самым безопасным местом для ребенка, способствующим его гармоничному развитию, является его родная семья. Спасибо за внимание.

–  –  –

меньше времени.

Но сейчас мы предоставим слово Романовой Ирине Игоревне, заместителю директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки, тем более что там рабочая группа по подготовке тоже законопроекта в семейное законодательство, и нам очень важно услышать ее.

–  –  –

предоставленную возможность выступить и рассказать о том, что Министерство образования и науки в настоящее время делает в части совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Переходя к основной части своего выступления, я хочу все-таки остановиться на некоторых статистических данных, которые говорят о тех результатах и тех изменениях, которые уже произошли в этой сфере. И если мы сравним результаты, например, 2014 года и результаты 2015 года (а сейчас мы имеем практически уже выверенные данные государственной статотчетности по форме 103-РИК), мы можем сказать, что в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 28 процентов сократилось число детей, у которых единственный или оба родителя были лишены родительских прав. Если в 2014 году было 36 697 детей, у которых оба или единственный родитель были лишены родительских прав, то в 2015 году число таких детей сократилось до

26 255. При этом увеличилось число детей, чьи родители (оба или единственный родитель) были ограничены в родительских правах, на 14 процентов – с 6692 до почти 8 тысяч. Это может говорить, конечно, и о том, что практика применения сначала ограничения в родительских правах вместо сразу лишения родительских прав все-таки развивается, о чем мы постоянно говорили и к чему призываем.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

5,6 процента меньше, чем в 2014 году (в 2014 году была выявлена 61 тысяча детей). При этом было передано на воспитание в семьи граждан 70 716 детей, оставшихся без попечения родителей, и это на 10 процентов больше, чем в 2014 году (в 2014 году было передано 64 тысячи детей). При этом отрадно, что растет и число граждан, которые ежегодно обращаются к операторам для приема ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью. И в 2015 году число таких граждан увеличилось почти на 4 процента. Вместе с тем, конечно, увеличилось число граждан, которые не смогли подобрать при этом себе детей.

Мы уже второй год ежемесячно собираем оперативную информацию от субъектов Российской Федерации по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. И положительная динамика, можно говорить об этом уже и сейчас, сохраняется. И, естественно (об этом уже говорили и Ольга Юрьевна Баталина, и другие коллеги), достижению этих положительных результатов по сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в государственном банке данных способствовали те беспрецедентные меры, которые были приняты за последние годы. И в 2015 году работа по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей Министерством образования и науки, а Министерство образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет нормативноправовое регулирование и разрабатывает соответствующие положения тех или иных нормативных документов, была продолжена. Я остановлюсь на некоторых из них, чтобы коллеги, которые может быть, не знают об этом, обратили на них внимание и имели возможность с ними ознакомиться.

–  –  –

профессиональная программа повышения квалификации для работников органов опеки и попечительства. Уже сейчас эта программа активно применяется на местах. И субъектами Российской Федерации уже системно организовываются курсы повышения квалификации специалистов органов опеки, а, как мы понимаем, без должной квалификации, конечно, мы и получаем те ошибки, которые мы получаем. Мы и на федеральном уровне организовываем эту работу: у нас за последние три года порядка 5 тысяч специалистов как органов опеки и попечительства, так и организаций для детей-сирот имели возможность повысить свою квалификацию как в очной, так и в очно-заочной форме.

–  –  –

использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Это 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 приказ Министерства образования и науки № 101. Изменения коснулись прежде всего, конечно, порядка и сроков передачи органами опеки первичной информации о детях, требований к фотографиям и информации о детях, которые размещаются и заносятся органами опеки в анкеты детей.

На наш взгляд, сегодня в том числе основной задачей является обеспечение должным образом подготовки лиц, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, и организация сопровождения таких семей. Понятно, что дети, которые остаются без попечения родителей, имеют ряд особенностей, и нам необходимо очень качественно и квалифицированно подготовить те семьи, тех граждан, которые готовы и стремятся воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо как подготовить их на этапе приема ребенка на воспитание в семью, так и продолжить оказывать им определенные сопровождение и содействие уже в процессе воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2010 года кандидаты проходят обязательную подготовку, с 2012 года подготовка обязательна для всех, за исключением близких родственников и тех, кто имеет положительный опыт воспитания детей-сирот. В прошлом, 2015 году мы утвердили единые федеральные требования к организации такой подготовки. Это приказ Министерства образования и науки № 235. И необходимо тоже отметить, может быть, как положительный пример, что к этой подготовке мы также привлекаем те семьи и тех граждан, которые уже имеют положительный опыт воспитания таких детей.

–  –  –

преемственности программ подготовки и последующего сопровождения приемных семей. И сегодня 1500 организаций занимаются этой работой. Также активно развивается сеть ассоциаций приемных семей в субъектах, которые также готовы оказывать поддержку при адаптации приемного ребенка в семье. Мы уверены, что с каждым годом сеть таких организаций будет увеличиваться. И этому будет способствовать постановление Правительства № 481 о деятельности организаций для детей-сирот, которое с 1 сентября 2015 года вступило в силу и которое также расширяет сферу деятельности организаций для детей-сирот, их задачи по содержанию, воспитанию, присмотру и уходу за детьми, оставшимися без попечения родителей. Также мы в постановлении Правительства определили, что эти организации должны заниматься в том числе и подготовкой замещающих родителей, их сопровождением, в том числе работой по профилактике социального сиротства, возврату детей в кровные семьи и так далее.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Во исполнение постановления № 481 мы утвердили примерную форму соглашений между родителем, организацией для детей-сирот и органом опеки о временном пребывании ребенка в организации в случае, если родитель по тем или иным причинам, в силу своей трудной жизненной ситуации не может какое-то время воспитывать ребенка. И мы надеемся, что заключение соглашения о помещении детей родителями (временном помещении) в такой форме будет способствовать прежде всего тому, что сроки размещения детей будут сокращаться и работа по оказанию помощи родителям, которые по тем или иным причинам временно не могут воспитывать своих детей, будет налажена лучшим образом.

В настоящее время Министерство образования и науки также работает над рядом нормативных правовых актов, в том числе и законопроектов, которые направлены на совершенствование семейного законодательства, а также защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей.

–  –  –

согласования с федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Я

–  –  –

законопроектом, с ним можно ознакомиться и на сайте regulation.gov.ru, и, если кому-то интересно, могу поделиться последней редакцией. В любом случае мы надеемся, что в ближайшее время мы его сможем дотянуть, внести и в Правительство, и в Государственную Думу и те проблемы,

–  –  –

помещениями.

Также мы предусматриваем и законопроект, который мы разработали (он уже находится на рассмотрении, согласован с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации), о внесении изменений в закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, которым предусматривается изменение подходов к полному государственному обеспечению детей при их обучении в высших учебных заведениях или при получении среднего профессионального образования, наделение Правительства определенными полномочиями по определению порядка этого полного государственного 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 обеспечения и так далее. Надеемся, что в ближайшее время мы его внесем в Государственную Думу на рассмотрение.

–  –  –

группы, которая была создана, разработан большой проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон № 120, которым предусматривается ряд конструктивных и концептуальных изменений, в том числе в части сцепки его с законом о социальном

–  –  –

воспитательных учреждений закрытого и открытого типов для детей с девиантным поведением.

Кроме того, предусматриваются изменения основных положений, которые касаются определения основных понятий – это и семьи, находящиеся в социально опасном положении, и дети, индивидуальная профилактическая работа и так далее.

–  –  –

законопроект. Он сейчас нами направлен в федеральный орган исполнительной власти на согласование. Также он опубликован на сайте regulation.gov.ru, вы можете с ним ознакомиться. И если у вас есть предложения по его доработке или по дополнению какими-то другими нормами, мы готовы их еще рассматривать. При этом необходимо учитывать, что эта работа будет нами, скажем так, ускоряться, потому что у нас в сентябре этого года установлен срок внесения законопроекта в Правительство, и он включен в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

–  –  –

деятельность которой предполагает разработку проекта федерального закона о внесении изменений в статью 77 Семейного кодекса и об изменении порядка отобрания, ограничения и лишения родителя родительских прав. Концепция наших предложений, которые выработаны в настоящее время, вам роздана. В раздаточных материалах есть письмо министерства, где подробно все излагается. Поэтому я тоже на этом останавливаться не буду.

–  –  –

Баталина, по социальному воспитателю. В настоящее время мы готовим отзыв на законопроект.

Уже получили согласование Министерства здравоохранения, Министерства юстиции, ждем Минфин, и у нас будут разногласия с Минтрудом, с которыми, мы, видимо, пойдем уже в Правительство. Вместе с тем министерство поддерживает принятие этого законопроекта, и мы надеемся, что он тоже в ближайшее время все-таки найдет свое применение.

Уважаемые коллеги, спасибо вам большое.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

Только могу сразу сказать: немножко, мне кажется, задом наперед поправки-то вносятся в федеральный закон № 120 в части индивидуальной профилактической работы, а это связано с выявлением семьи, находящейся в социально опасном положении, и ребенка. Это уже зависит от того, как мы определим выявление, обследование условий жизни, при каких критериях, на основании каких документов, как можно оспорить эти документы, при каких условиях семья считается находящейся в социально опасном положении, как фиксируется этот момент. Он же даже сегодня в законодательстве не прописан – кто ставит на учет, на основании какого документа, на какой учет, потому что учеты тоже разные. Потому что есть в органах соцзащиты, есть в полиции, в инспекциях… Но они не инспекциями называются, а как?..

–  –  –

может и там, и там быть, и когда снимают с учета… Что такое индивидуальная профилактическая работа? Она применяется и к родителям, и к детям. В законе четко не расписано. Чтобы даже все это прописать без соответствующих положений в Семейном кодексе, я не знаю…

–  –  –

определенном этапе. Я думаю, что мы сможем скоординировать оба наших движения и привести нормы и Семейного кодекса, и закона № 120, и закона № 442 в едином ключе.

–  –  –

делам несовершеннолетних, в том числе и уточнение понятий. Поэтому я считаю, что в принципе и та работа, которая нами уже проведена по части закона № 120, и то, что мы планируем сделать в части Семейного кодекса, противоречить друг другу не будут.

Законопроект мы готовы вам показать уже сегодня, чтобы вы подключились также к этой работе. Если есть какие-то идеи… 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

координационного совета тоже высказывали… Комиссии по делам несовершеннолетних, которые фактически являются квазисудебными органами, если речь идет о городском уровне, рассматривают дела об административных правонарушениях детей, их родителей и применяют меры административного взыскания. Какова процедура? Нет. Как формируется комиссия? Разве может даже квазисудебный орган принимать решение о наказании ребенка или родителей? И в

–  –  –

правонарушении или выявляет таких детей. Органы опеки и попечительства, полицейские – обязательно в составе этой комиссии. Почему в комиссии может быть любой? У нас, извините, человек, который неоднократно судим за сексуальные преступления против детей, тоже может быть членом этой комиссии, потому что нигде ограничений, кто не может быть членом комиссии, нет. Вот педагогом, воспитателем он не может быть, потому что туча всяких ограничений в законодательстве установлена: ты не можешь быть воспитателем в дошкольном учреждении, ты не можешь быть педагогом и работать с детьми… Применительно к члену комиссии по делам несовершеннолетних, а туда может входить кто угодно (от представителей общественности до представителей органов муниципальной и государственной власти), у нас до сих пор этого нет.

Срока полномочий их нет. Фактически это такой очень "мутный" орган, а мы уже ему предоставляем многочисленные полномочия, в том числе в части той же самой индивидуальной профилактической работы.

А что это такое – индивидуальная профилактическая работа? Это, вообще-то, ограничение вашей личной жизни. Потому что вам прикрепят человека, который будет ходить к вам в семью каждый день, смотреть, что у вас в шкафах, в холодильнике. Может быть, это оправданно, это замечательно. То есть когда это обоснованно, это должно быть, это надо делать, и своевременно, и опекать, и сопровождать, и вмешиваться. Но закон должен четко прописывать, когда такого рода ограничение личной жизни допустимо, по отношению к кому, на какой срок, на основании какого документа, кто такое решение выносит. Это люди, которым можно доверять, это судьи. Чем судебная-то процедура хороша? Почему я всегда за судебную?.. Потому что она понятная, она прозрачная, вы всегда можете прийти, оспорить. Это не административная процедура. А КДН – это пока административная процедура, причем состоящая наполовину не понятно из кого. Мы предлагали: давайте хотя бы половину представителей от общественных, от религиозных организаций, причем таких, у которых репутация, авторитет, которые известны в регионе хотя бы.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 То есть это хотя бы гарантия того, что здесь большинство будет тех, кто не заинтересован в оправдании тех действий, которые они уже совершили по отношению к ребенку и к родителям, составляя административный протокол. Но даже этого до сих пор нет. Поэтому меня очень беспокоит, что, если в этом законопроекте (а мы его не видели) эти вопросы не решены, он ничего не даст.

–  –  –

Я предоставляю слово Кликушину Александру Анатольевичу, судье Верховного Суда Российской Федерации, председателю судебного состава по семейным делам и делам о защите прав детей Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, кандидату юридических наук. Ваша честь, Вам слово.

–  –  –

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Поддержка семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, ответственное отцовство и материнство – это приоритетные задачи

–  –  –

гражданских прав, возникающих в семейных отношениях, представляется очевидной. И именно поэтому Верховный Суд не остался в стороне. И с 2014 года Председателем Верховного Суда Российской Федерации в структуре Верховного Суда образован специальный судебный состав по 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 семейным делам и делам о защите прав детей, основными направлениями работы которого являются вопросы защиты семьи, ответственного отцовства, материнства и формирования дружественного к детям правосудия.

В своей работе Верховный Суд исходит из того, что семья, попадая в сферу деятельности судов, особенно уязвима и нуждается в особых внимании и защите.

–  –  –

более точным – 938 тысяч) гражданских дел, вытекающих из брачно-семейных отношений. Это порядка 7,5 процента от всех рассматриваемых судами России дел. Почти треть этих дел – это дела о взыскании алиментов на содержание детей.

У меня был подготовлен доклад по вопросам изменений в семейное законодательство и в другие... Но поскольку акцент нашего разговора сместился все-таки на лишение родительских прав, на ограничение родительских прав и на вопросы отобрания ребенка, коротко свои соображения (я даже скажу "наши соображения") по этому вопросу выскажу.

В 2014 и 2015 годах ежегодно лишались родительских прав где-то порядка 47–48 тысяч граждан. То есть в 2014 году 47 932 человека были лишены родительских прав, в 2015-м – 47 тысяч, чуть-чуть поменьше. Согласитесь, цифра огромная. Но сейчас дискуссия… особенно представители общественности указывают, что вроде бы не во всех случаях нужно лишать родительских прав. Возможно, не спорю. Но, проработав восемь лет судьей районного суда, я ни разу не видел такого случая, когда не надо было бы… Если дело дошло до суда, то там уже, как правило, лишать надо. Как правило, это люди социально деградированные (алкоголизм, наркомания), и тут уже выхода нет.

Совершенно правильно, Елена Борисовна, Вы обратили внимание, что все эти вопросы… Сейчас у нас центр тяжести в дискуссии сместился к статьям 69, 73 и 77. Но здесь, наверное (вы обратили внимание), надо как раз на профилактические работы… Потому что, если дело дошло до статьи 69, наверное, там будет или лишение родительских прав, или какое-то ограничение родительских прав.

–  –  –

несмотря на то что в статье 69 Семейного кодекса нет такого понятия, как предупреждение гражданина о том, что ему нужно изменить свое отношение к воспитанию ребенка, такое понятие ввел. То есть, как правило, суды не с первого раза лишают родительских прав, бывают случаи (я встречал), когда два раза предупреждают, предупреждают, но все равно в конце концов результат будет один – лишат родительских прав.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55

–  –  –

административном порядке – это большая гарантия. Но тем не менее, коллеги, я хотел бы обратить внимание на то, что и сегодня пункт 2 статьи 77 говорит о том, что если ребенок в административном порядке был отобран из семьи, то в течение семи дней после уведомления прокурора и так далее, дальнейших процедур орган должен обратиться в суд с иском о лишении родительских прав либо об ограничении родителя в родительских правах. То есть это достаточно неплохая и работающая процедура, она неплохо работает.

–  –  –

дополнительная функция, о которой Вы говорите, чтобы именно в судебном порядке отбирать ребенка, смогут своевременно и оперативно отбирать этого ребенка из семьи. И некоторые примеры, которые здесь приводились… Вопрос у меня всегда возникает: а как этот ребенок оказался отобран из семьи? Да, он оказался в медучреждении. А что с ним произошло? Почему он оказался? Как Вы говорите (приводился пример): приходят органы опеки и попечительства и изымают ребенка из семьи. Мамы нет, хотя работы нет, Вы сказали. А что же произошло? Почему ребенок один? Малолетний ребенок!

–  –  –

правило, все эти случаи изъятия… Сейчас представляется, что органы опеки и попечительства, вот такие какие-то нехорошие люди, всегда приходят, забирают и что-то делают. Нет. Как правило, они работают честно и добросовестно. Я не знаю других, по крайней мере я с другими не сталкивался.

И совершенно правильно Вы говорите, акцент надо сместить, чтобы дело не доходило ни до статьи 73 Семейного кодекса, ни до 77-й, ни до 69-й. Вот на это, наверное, нам надо будет в этом вопросе обратить внимание. Потому что если дело доходит уже до лишения родительских прав, до ограничения родительских прав, наверное, тут уже не всегда мы сможем чем-то помочь.

Хотя и в этом случае есть возможность восстановить в родительских правах. Но практика говорит, что восстановление в родительских правах – это, к сожалению (у меня нет сейчас такой статистики, не ведется у нас такая статистика), единичные случаи. Не восстанавливаются в родительских правах. (Шум в зале.)

–  –  –

вопросов ограничения и лишения родительских прав.

Но не могу не обратить внимания на замечательное выступление Ольги Юрьевны.

Действительно, вопросы были подняты совершенно правильно, потому что постоянно идут такие поползновения, чтобы Гражданский кодекс превалировал над Семейным кодексом.

И совершенно правильно Вы поставили вопрос о том, чтобы… Надо, наверное, все-таки поставить вопрос о том, что это самостоятельная отрасль права. И хватит уже говорить о том, что надо пользоваться нормами гражданского права.

Вот Вы обратили внимание на постановление Пленума Верховного Суда 2015 года, где есть какие-то записи, в том числе по сроку исковой давности (по-моему, Вы обратили внимание на срок исковой давности). Да. Но Вы не представляете, какая вообще в этом случае происходит борьба в научной среде, кстати говоря, не у нас (научно-консультативные советы проходят и прочее), когда именно научное сообщество пытается навязать, что эти нормы Гражданского кодекса должны действовать в Семейном кодексе. И приходится тратить очень много сил (коллега не даст мне соврать, извините за выражение), чтобы во все эти постановления Пленума Верховного Суда по Гражданскому кодексу не попало ни одного вопроса из семейного законодательства. Ничего не попало. Вот только один пример Вы привели по сроку исковой давности. Хотя да, вопрос действительно есть.

–  –  –

семейное законодательство? А там всегда возникает конкуренция норм: статья 173.1.

Гражданского кодекса и статья 35 Семейного кодекса. Ну, найдите другой пример.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 И последнее, что я хотел сказать, подытоживая, чтобы не тратить время. Все-таки действительно суды очень часто работают в правовом вакууме. Ну, нет норм. Вы правильно сказали про суррогатное материнство. Ну а что делать? Нет, вот никак… Две статьи, точнее, два абзаца (статьи 51 и 52) в Семейном кодексе и одна статья в законе об основах. Всё, никак больше не регламентировано. Как защищена суррогатная мать? Никак. А если родители отказываются забирать ребенка? Неизвестно.

Что происходит? По сути, вместо того, чтобы это стало вспомогательной медицинской технологией репродуктивной, граждане, которые могут совершенно спокойно сами зачать и родить ребенка, обращаются к услугам суррогатной матери, то есть процесс зачатия и рождения ребенка становится услугой. Яйцеклетка становится товаром, ребенок становится товаром.

Возникает репродуктивный туризм, потому что во многих странах это невозможно делать, а у нас

– пожалуйста, и недорого. Люди приезжают, и всё это… Наш Семейный кодекс никак не регламентирует… а в суды дела приходят.

Сейчас, получается, у нас… Ладно, женщина применяет технологию суррогатного материнства в силу того, что не может выносить ребенка, но есть мужчины, которые благополучно заключают договор, идут в медицинское учреждение, покупают яйцеклетку и становятся отцом ребенка. И ничего с этим поделать невозможно. И что делать? В графе свидетельства о рождении нет матери, прочерк, есть только отец. Вопросы есть.

Вот у нас статья 16 Семейного кодекса регламентирует прекращение брака. Хорошо, сегодня, мы уже подчеркнули, технологии дошли до того, что меняется пол, мужчина и женщина вступают в брак, он или она меняет пол. Что в этом случае с браком происходит? А у нас это союз мужчины и женщины. Как быть? Прекращается брак? Что делать-то с этим браком?

Недействительным признавать его? Он был действителен на момент... Расторгать они не собираются этот брак.

–  –  –

работать в условиях правового вакуума. А споры-то возникли, их уже как-то надо регулировать.

Поэтому все, что возможно, естественно, Верховный Суд всегда делает. И, конечно, все ваши замечания мы всегда учитываем, смотрим на это. Но хотелось бы все-таки, чтобы законодательство в этой сфере, естественно, реформировалось, развивалось соответственно. Уже 20 лет прошло.

–  –  –

судьи Верховного Суда – это совершенно точно.

Я прошу обратить внимание участников (в проекте рекомендаций подпункт 5 пункта 2):

законопроект № 790069-6 "О внесении изменений в статью 14 Семейного кодекса Российской Федерации" как раз касается ситуации, связанной в том числе с изменением пола, как быть с этим браком, с его последствиями.

Он находится на рассмотрении в Государственной Думе уже давно. К сожалению, пока нет поддержки, поэтому его очень трудно продвинуть. Но он направлен как раз на разрешение ситуации, которая сегодня есть в рамках нынешнего Семейного кодекса и законодательства об актах гражданского состояния. Она действительно пока тупиковая, потому что это правовой пробел. Он устраним. Есть вариант. Обсуждайте. Если этот вариант не такой, подготовьте другой.

Действительно, вы говорите, что сегодня создавать ситуацию, где суды должны как-то выкручиваться, а деваться некуда, потому что право на судебную защиту имеют все и вы обязаны принять какое-то решение… А какое решение принять? Действительно, голову здесь сломаешь.

Поэтому здесь у нас есть, коллеги, такой законопроект, и мы обращаемся к Государственной Думе с просьбой все-таки ускорить его принятие.

Я хочу предоставить слово Рабец Анне Максимовне, доктору юридических наук, профессору кафедры семейного и ювенального права юридического факультета Российского

–  –  –

возрастной порог брака несовершеннолетних и какие органы должны этот вопрос как следует решать.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Я пристально посмотрела нормотворческий опыт наших соседей – всех стран ближнего зарубежья – и, к сожалению, вынуждена констатировать, что более низкого возрастного порога (не на федеральном уровне, понятно, а благодаря субъектам Российской Федерации, но все равно ведь по России) в других странах нет. Три страны – Беларусь, Литва, Эстония – допускают 15 лет. Пять стран допускают 17 лет, остальные – 16 лет. Причем у нас ведь большинство субъектов (не подавляющее, но все-таки большинство) – за 14-летний возраст. Поэтому я могу сказать, что в основном у нас порог по России – 14 лет. Что с этим связано, все вы знаете. Никто ничего не рассматривает – насколько подросток созрел, есть ли у него какие-то материальные возможности, его автоматически признают полностью дееспособным. А раз ты полностью дееспособен – тогда давай… С родителями прерывается всякая связь. Я не имею в виду моральные связи, я имею в виду обеспечение, родительские обязанности, не только по воспитанию, но и по содержанию. Есть у нас статья 120 и зловещий пункт 2, который автоматически прекращает алиментные обязательства. Ничего суд не рассматривает. Это не освобождение от уплаты алиментов, а просто элементарное прекращение алиментного обязательства между таким ребенком, вступившим в брак в 14 лет, и его родителями. Я уже не говорю о том, что родители не имеют на ребенка прав и освобождаются от обязанностей.

–  –  –

"препятствования"), неодобрения этих ранних браков, хотя бы потому, что… ну, как жить ребенку?

У него ведь ни профессии, ни даже общего среднего образования законченного нет. И тем не менее он уже приобретает полную гражданскую дееспособность, в том числе обязанность полностью возмещать вред, который он причинил. Родители уже не привлекаются сюда. И стрелочником, крайним оказывается, конечно же, потерпевший, потому что он ничего не возьмет, ничего не выбьет у этого ребенка, у него у самого ничего нет. И придется ему все равно ждать 18 лет или еще какого-то возраста, когда он получит профессию, получит образование и так далее.

А ведь сам ребенок может оказаться в очень плачевном имущественном положении.

–  –  –

несовершеннолетних – право на достойную жизнь и право на пользование благами социального обеспечения. Вот возникает вопрос: как это соответствует нашему семейному праву? Я думаю, что в какой-то степени это произошло из-за того (здесь говорили об этом уже), что этот рыночный подход, подход: все мы равны, раз ты вступил в брак – значит, ты взрослым стал, приобрел дееспособность, вот ты и неси все последствия, неси свой крест… В этом случае, в этом смысле, я думаю, что, может быть, избавление (общее мнение), какое-то некое дистанцирование от 20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 гражданского законодательства поможет нам каким-то образом выправить это положение несовершеннолетнего.

–  –  –

пенсиях" написано вот что: "Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, – это я имею в виду назначение права на пенсию по случаю гибели кормильца, – за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными…" Эта модель перекинется и на судебную практику о возмещении вреда, причиненного здоровью. И судьи ничего не смогут возразить, потому что к моменту гибели кормильца такой ребенок, в отношении которого прекращено алиментное обязательство, считается не имеющим права на содержание.

Что здесь можно предложить? Во-первых, здесь можно серьезно все-таки установить порог хотя бы 16 лет. Во-вторых, надо очень серьезно повысить уровень тех органов, которые будут рассматривать вопрос разрешения на вступление в брак. Уж органы местного самоуправления никак сюда не подходят.

–  –  –

расширяет, как они говорят, дееспособность несовершеннолетнего, в том числе разрешает вступление в брак. И там говорится о том, что суды учитывают при этом степень психического и психологического развития ребенка, его социальное положение, то есть профессию, образование, его имущественное положение. Вот при таких причинах (помимо, допустим, рождения ребенка, беременности, как мы учитываем) они выносят свое решение о разрешении на вступление в брак.

В этих странах ближнего зарубежья, которые я смотрела, все-таки органов местного самоуправления никаких нет, там есть ЗАГСы, которые занимаются снижением брачного возраста.

В некоторых странах этим занимаются специальные службы по защите детей, судя по всему, чтото вроде наших органов опеки и попечительства. А в четырех странах это делают суды.

Все же я думаю, что… Во-первых, мне кажется, что Конвенция, провозглашая, давая определение понятия "ребенок", говорила о том, что, конечно, в соответствии с законодательством данного государства совершеннолетие ребенка может наступить и раньше. Но у нас раньше оно не наступило, потому что статья 60 Конституции нам сказала, что в полном объеме лицо может осуществлять свои права и исполнять обязанности с 18 лет, и при этом не сделала оговорку "если иное не предусмотрено федеральными законами". А значит, дееспособность, подаренная гражданским законом несовершеннолетнему, — это ему не столько благо, сколько зло, боком ему это выходит.

20160317_p01_c.doc 14.11.2006 12:03:55 Поэтому я думаю, что нам надо прежде всего при разработке Семейного кодекса все-таки остаться на позициях Конвенции и оставить все права за несовершеннолетним, даже если он и вступил по неосторожности в этот брак. Тем более что при разводе его статус не выправляется, он не возвращается в лоно несовершеннолетнего, он остается взрослым человеком. А куда ему деваться при разводе? Он приходит к родителям, а у него нет права жить и воспитываться в семье и так далее. То есть это очень серьезный вопрос для несовершеннолетнего. И я бы хотела, конечно, чтобы на него обратили должное внимание. Спасибо.

–  –  –



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«мировая литература на перекрестье культур и цивилизаций, 2015, № 3 (11) В ЗАЩИТУ КАМИНА Ведь пламя камина уникально. Оно не отвергает никого, но всех принимает В моем первом доме, когда я жил в Нормандии в семидесятых годах, не б...»

«Согласовано _ "_" 2014г. ОТЧЕТ в Министерство культуры Российской Федерации к Государственному контракту № б/н от "" 2014г. на организацию проведения в 2014 году гала-концерта классической и народной музыки "РУССКИЙ СУВЕНИР" в Берне 6 октября 2014 года (Испо...»

«"Согласовано" "Утверждаю" Министр по делам молодежи, физической Директор БУ ОФСК "Урожай" культуры и спорта Омской области _ А.С. Фабрициус _ С.Д. Бугаенко " " 201_ года " _" _ 201_ года Календарный план физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий БУ ОФСК "Урожай" на 2015 год 1. Межм...»

«АННОТАЦИЯ К РАБОЧИМ ПРОГРАММАМ ОТДЕЛЕНИЯ ВЕЛОСПОРТ-ШОССЕ Рабочая Программа составлена в соответствии с Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273 "Об образовании в Российской Федерации";Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Р...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГБУК РО "РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА ДЛЯ СЛЕПЫХ" К И С Т Ь, ПЕРО И КАРАНДАШ К 155-летию со дня рождения Ивана Крылова, к 145-летию со дня рождения Якова Минченкова, к 110-...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ В I-. ТАГАНРОГЕ (ТТИ Южного федерального униве...»

«PROBLEMS OF EDUCATION IN THE 21st CENTURY Volume 8, 2008 СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ АСПЕКТЫ БОЛОНСКОГО ПРОЦЕССА Тамара А. Арташкина Дальневосточный государственный университет, Владивосток, Россия E-mail: tam.artand@gmail.com Абстракт Предмето...»

«Приложение 1 Регламент выбора родителями (законными представителями) учащихся 3-х классов общеобразовательных организаций, расположенных в Архангельской области, модулей комплексного учебного курса "Основы религиозных...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Основная образовательная программа бакалавриата по направлению подготовки 040100 "Социология" Профиль "Социальная антропология" ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Конструирование традиций в кон...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Кафедра Водных биоресурсов и аквакультуры ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (бакалаврская...»

«Марина Михайлова Природа невыразимого и феномен молчания в русском языке и русской культуре Acta Universitatis Lodziensis. Folia Linguistica Rossica 11, 75-81 A C TA U N I V E R S I TAT I S L O D Z I E N S I S FOLIA LINGUISTICA ROSSICA 11, 2015 http://dx.doi.org/10.18778/1731-8025.11.09 Марина...»

«www.modern-j.ru УДК 908 СЕЛО КАЛИНОВКА В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМ Бошектуев А.В. К.и.н., доцент кафедры ИКАД Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Петров Д.В. Студент гр. Б-635 Земля наших предков была и остаётся для каждого из нас Малой Родиной, мы уважаем и чтим её...»

«Сунил Джха Непал: Обычаи и этикет Джха С. К. Непал: Обычаи и этикет / С. К. Джха — Последнее индусское королевство, родина Будды, Непал не имеет себе подобных. Культурное наследие Непала огромно, он населен разнообразными этническими группами с их красочными праздниками. Именно здесь расположены пок...»

«УДК 821.161.1-312.4 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 Т17 В оформлении обложки использована иллюстрация художника И. Варавина Тамоников, Александр Александрович. T17 Небратья / Александр Тамоников. — Москва : Эксмо, 2015. — 320 с. — (Тамоников. Донбасс. Роман-отражение). ISBN 9...»

«"Есть много звуков в сердца глубине." Цели: 1. Раскрытие и развитие творческих способностей учащихся.2. Формирование самосовершенствования, эстетической культуры. Задачи: 1. Познакомить учащ...»

«Л.М. Яковлева керамика чиму из коллекции л.и. Шренка в собрании маэ В собрании МАЭ РАН хранятся керамические сосуды, происходящие с севера перуанского побережья и относящиеся к культуре Чиму (рис.1), точнее к ее позднему периоду, кот...»

«Содержание Целевой раздел образовательной программы Пояснительная записка... 4 стр. Индивидуальные и возрастные особенности контингента детей..5 стр. Климатические особенности организации образовательного процесса..6 стр. Де...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРЫ " "УТВЕРЖДАЮ" ПРИНЯТО На заседании Ученого совета дарственного Московского государственного института культу...»

«Фізичне виховання, спорт і культура здоров’я у сучасному суспільстві : збірник наукових праць. № 3 (19), 2012 приросту здібності до оцінки та регуляції динамічних і просторово-часових параметрів рухів веслувальниківпочатківців унаслідок використання експериментальної методики. Ключові слова: веслувальники-початківці, здатіс...»

«Школа–семинар "Единство в многообразии: традиционная (фольклорная) культура и проблемы образования и воспитания в регионах России" С 12 по 14 апреля 2016 года на базе Марийского государственного университета будет проводиться школа-семинар "Единство в многообразии: традиционная (фольклорная) культура...»

«Приложение № 1 к распоряжению Министерства по делам молодёжи, физической культуры и спорта Омской области от 25 октября 2016 г. № 55-с ПОЛОЖЕНИЕ о проведении 47-го областного сельского зимнего спортивно-культурного праздника "Праздник Севера – Одесское – 2017" ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 47-й областной сельский зимний спортивно-...»

«ISSN 2226-2849 ВІСНИК МАРІУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ СЕРІЯ: ФІЛОСОФІЯ, КУЛЬТУРОЛОГІЯ, СОЦІОЛОГІЯ, 2014, ВИП. 8 УДК 792,2 М. Ю. Спирина ТРАДИЦИОННАЯ КУЛЬТУРА В СОВРЕМЕННОМ СОЦИОКУЛЬТУРНОМ ПРОСТРАНСТВЕ В статье кратко характеризуется такой феномен мировой культуры, как традиционная (народная) культ...»

«1 Растим будущее вместе Практическое пособие по патриотическому и гражданскому воспитанию в Северодонецке Северодонецк 2014 Содержание ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО..5 ИГРЫ, РАЗМИНКИ И ЗАНЯТИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, М...»

«Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Философия. Политология. Культурология. Том 1 (67). 2015. № 4. С. 31–40. УДК: 32.019.52 КЛАССИФИКАЦИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ ПО КОЛИЧЕСТВУ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ЗА КОТОРЫЕ ПРЕДУСМОТРЕНА ВЫСШАЯ МЕРА НАКАЗАНИЯ Данченко Н. Ю., Киселева Н. В. Стратегиче...»

«Международный издательский центр ЭТНОСОЦИУМ Этносоциум и межнациональная культура № 7 (73) Решением Президиума ВАК Министерства образования и науки России журнал "Этносоциум и межнациональная культура" включен в перечень ведущих рецензир...»

«Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия "Философия. Культурология. Политология. Социология". Том 24 (65). 2012. № 4. С. 57–63. УДК: 130.2 ИСИХАЗМ И ИДЕАЛ АСКЕТИЗМА В ПОВСЕДНЕВНО-БЫТОВОЙ...»

«АННОТАЦИИ РАБОЧИХ ПРОГРАММ Направление подготовки 19.03.02 "Продукты питания из растительного сырья" Профиль: "Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий" Б1.Б.1 Физическая культура 1. Цели освоения дисциплины: воспитание гар...»

«"Детские зубы взрослые проблемы". Здоровые и красивые зубы это результат качественного питания, полноценного состава воды и, конечно, тщательного ухода за зубами. Наша с вами задача сформировать н...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ВСЕСОЮЗНОГО ДОБРОВОЛЬНОГО ОБЩЕСТВА СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 мая 1991 г. N 6/4а-13 О...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.