WWW.KNIGA.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Онлайн материалы
 

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление МОНОГРАФИЯ Ответственные редакторы ...»

Институт законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Коррупциогенность

законодательства:

причины, факторы, преодоление

МОНОГРАФИЯ

Ответственные редакторы

Е.И. Спектор, А.М. Цирин

Москва

УДК 342(075.4)

ББК 67.400.6

К60

Издание подготовлено в рамках реализации Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ функции Междисциплинарного центра по координации научного и учебнометодического обеспечения противодействия коррупции.

Одобрено Ученым советом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

А в т о р ы:

Н.А. Абузярова, В.Ю. Артемов, Б.А. Булаевский, И.С. Власов, Н.А. Голованова, Т.С. Глазырин, Т.О. Кошаева, С.П. Кубанцев, В.Н. Найденко, Е.И. Спектор, Ю.А. Тихомиров, А.М. Цирин, Е.В. Черепанова, Н.И. Хлуденева, Е.Д. Шиндяпина.

Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление: монография / Н.А. Абузярова, В.Ю. Артемов, Б.А. БуК60 лаевский и др.; отв. ред. Е.И. Спектор, А.М. Цирин. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2013. — 304 с.

ISBN 978-5-98209-149-9 Монография посвящена феномену коррупциогенности законодательства. В книге последовательно раскрываются понятие, причины и факторы коррупциогенности законодательства, основные направления ее снижения, зарубежный опыт профилактики проявлений коррупции, основанных на несовершенстве нормативных правовых актов.



Значительное внимание уделено определению коррупциогенного потенциала нормативных правовых актов различных отраслей права (административного, уголовного, гражданского, трудового, экологического), а также современным юридическим технологиям, направленным на устранение коррупционных рисков на стадиях разработки, принятия и реализации нормативных правовых актов.

Для сотрудников научных учреждений, преподавателей высших учебных заведений, практикующих юристов, государственных и муниципальных служащих и всех, кто интересуется проблемами противодействия коррупции.

УДК 342(075.4) ISBN 978-5-98209-149-9 ББК 67.400.6 9 785982 091499 © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве ISBN 978-5-98209-149-9 Российской Федерации, 2013 Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Corruption Risks оf Legislation:

Causes, Factors, Overcoming

–  –  –

Moscow

Corruption Risks оf Legislation: Causes, Factors, Overcoming:

Monograph / N.A.Abuzyarova, V.Yu.Artemov, B.A. Bulayevsky etc.;

Editors E. Spektor, A. Tsirin. — М.: Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2013. — 304 p.

The proposed edition continues a series of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation papers on the problems of anti-corruption.

The monograph oers the characteristic of legal acts and the reasons of their deformation, the stages of concept corrupt risks evaluation, the most vulnerable branches of law with an extent corrupt risks, inherent corrupt factors along with the process of anti-corruption expertise, procedure for evaluating the implementation of legal regulation. Also the relevant provisions of special and sectoral legislation were examined and the experience of implementation of anti-corruption analysis of legal acts in the foreign countries was summed up.





–  –  –

Абузярова Н.А. — ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее — ИЗиСП), доктор юридических наук.

Артемов В.Ю. — старший научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Булаевский Б.А. — ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент.

Власов И.С. — заведующий отделом уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации.

Голованова Н.А. — ведущий научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств ИЗиСП, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Глазырин Т.С. — младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП.

Кошаева Т.О. — ведущий научный сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства, судоустройства ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент.

Кубанцев С.П. — старший научный сотрудник отдела уголовного законодательства и судоустройства зарубежных государств ИЗиСП, кандидат юридических наук, доцент.

Найденко В.Н. — и.о. руководителя Центра исследования проблем противодействия коррупции ИЗиСП, доктор юридических наук.

Спектор Е.И. — заведующий отделом правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Тихомиров Ю.А. — главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.

Цирин А.М. — заместитель руководителя Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Авторский коллектив Черепанова Е.В. — старший научный сотрудник отдела правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Хлуденева Н.И. — ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Шиндяпина Е.Д. — старший научный сотрудник отдела правовых проблем противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук.

<

AUTHORS

Abuzyarova N.A. — Leading Researcher of the Department of Labor Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law.

Artemov V.Yu. — Senior Researcher of the Department of Criminal Legislation and Foreign States Judiciary of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Bulayevsky B.A. — Leading Researcher of the Department of the Civil Legislation and Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law, docent.

Vlasov I.S. — Head of the Department of Criminal Legislation and Foreign States Judiciary of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law, professor, Honorary Russian Lawyer Associate.

Golovanova N.A. — Leading Researcher of the Department of Criminal Legislation and Foreign States Judiciary of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law, associate professor, Honorary Russian Lawyer.

GlazyrinT.S. — Junior Researcher of the Department of Administrative Legislation and Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

Koshayeva T.O. — Leading Researcher of the Department of Criminal Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law, docent.

Kubantsev S.P. — Senior Researcher of the Department of Criminal Legislation and Foreign States Judiciary of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Naydenko V.N. –Acting Head of the Research Center of combating corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law.

Spektor E.I. — Head of the Departmentof Legal Problemsof anticorruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Authors Tikhomirov Yu.A. — Chief Researcher of the Center of Public Researches of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, professor, Corresponding Member of the International Academy of the Comparative Law.

Tsirin A.M. — Deputy Head of the Center of Public Researches of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Cherepanova E.V. — Senior Researcher of the Departmentof Legal Problems of Anti-corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Khludeneva N.I. — Leading Researcher of the Department of the Agrarian, Environmental and Natural Resources Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Shindyapina E.D. — Senior Researcher of the Departmentof Legal Problems of Anti-corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

СОДЕРЖАНИЕ

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

AUTHORS

ПРЕДИСЛОВИЕ

INTRODUCTION

Глава 1 КОРРУПЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

§ 1. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА И КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ

§ 2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПРЕПЯТСТВУЮЩЕГО

ПРОЯВЛЕНИЯМ КОРРУПЦИИ

§ 3. ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ПРИЧИНЫ ИХ ДЕФОРМАЦИИ

Глава 2

КОНЦЕПЦИЯ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО

АНАЛИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ИССЛЕДОВАНИЙ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 3. ПОНЯТИЙНО-КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ

ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. ТИПЫ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ

§ 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ

ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Глава 3

КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОТДЕЛЬНЫХ

ОТРАСЛЕЙ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ

АКТОВ

§ 1. КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИОГЕННОГО

ПОТЕНЦИАЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

§ 2. ДЕФЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

СПОСОБСТВУЮЩИЕ ПРОЯВЛЕНИЯМ КОРРУПЦИИ

–  –  –

§ 4. ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ.............. 118

§ 5. НЕСОВЕРШЕНСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

КАК ФАКТОР, ДЕТЕРМИНИРУЮЩИЙ

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

§ 6. КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

§ 7. КОРРУПЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ОТМЫВАНИЮ ДЕНЕГ

И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА

Глава 4

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ЭКСПЕРТИЗЕ И ЕЕ СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

§ 2. КОРРУПЦИОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ И ИХ ТИПОЛОГИЯ

§ 3. СУБЪЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО

АНАЛИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 4. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 5. ПОРЯДОК ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Глава 5

ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОМ АНАЛИЗЕ

ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

§ 2. АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И РЯДЕ СТРАН АЗИИ

§ 3. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В США И КАНАДЕ

Содержание § 4.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

ОПЫТ АФРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ

ВЫВОДЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

TABLE OF CONTENTS

AUTHORS

INTRODUCTION

Chapter 1 CORRUPTION AND LEGISLATION

§ 1. ACTION OF THE LAW AND CORRUPTION RISKS

§ 2. DEVELOPMENT OF LEGISLATION PREVENTING

THE MANIFESTATION OF CORRUPTION

§ 3. LEGAL PROVISIONS AND CAUSES OF THEIR DEFORMATION

Chapter 2

CONCEPT OF EVALUATION

THE CORRUPTION RISKS

§ 1. FORMATION OF THE CONCEPT OF ANTI-CORRUPTION

LEGISLATION ANALYSIS

§ 2. CURRENT STATUS OF CORRUPTION RISKS RESEARCHES

§ 3. CONCEPTUAL AND CATEGORICAL APPARATUS

OF CORRUPTION RISKS.

THE TYPES OF CORRUPTION

§ 4. ORGANIZATIONAL AND LEGAL FRAMEWORK

OF CORRUPTION RISKS COUNTERACTION

Chapter 3

CORRUPTOGENIC CAPACITY

OF SELECTED BRANCHES OF LAW

§ 1. CRITERIA FOR DETERMINING THE CORRUPTION

CAPACITY OF LEGISLATIVE ACTS

§ 2. DEFECTS OF ADMINISTRATIVE LEGISLATION,

PROMOTING MANIFESTATIONS OF CORRUPTION

§ 3. TO THE PROBLEM OF THE CORRUPTION

OF CIVIL LEGISLATION

–  –  –

§ 5. IMPERFECTION OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION

AS A FACTOR OF DETERMINING THE CORRUPTION

PROCESSES

§ 6. CORRUPTION FACTORS IN THE CRIMINAL

LEGISLATION

§ 7. CORRUPTION FACTORS IN THE LEGISLATION

ON COMBATING MONEY LAUNDERING

AND TERRORIST FINANCING

Chapter 4

ANTI-CORRUPTION EXPERTISE

OF LEGALACTS AND DRAFT LAWS

§ 1. LEGISLATION ON ANTI-CORRUPTION EXPERTISE

OF LEGALAND DRAFT LEGAL ACTS

AND ITS RELATION WITH OTHER TECHNOLOGIES

OF ANTI-CORRUPTION

§ 2. CORRUPTION FACTORS AND THEIR TYPOLOGY

§ 3. ACTORS OF ANTI-CORRUPTION ANALYSIS OF LEGAL AND DRAFT LEGAL ACTS

§ 4. THE PROCEDURE OF ANTI-CORRUPTION EXPERTISE

OF LEGAL AND DRAFT LEGAL ACTS

§ 5. PROCEDURE FOR ASSESSING THE IMPLEMENTATION

OF THE LEGAL ACTS

Chapter 5

FOREIGN EXPERIENCE

OF THE ANTI-CORRUPTION

§ 1. INTERNATIONAL LEGAL INSTRUMENTS

OF COMBATING CORRUPTION

§ 2. ANTI-CORRUPTION ANALYSIS

OF LEGISLATION IN EUROPE

AND SOME ASIAN COUNTRIES

§ 3. ANTI-CORRUPTION ANALYSIS

OF THE LEGISLATION IN THE UNITED STATES

AND CANADA

Table of contents

§ 4. ANTI-CORRUPTION ANALYSIS OF LEGISLATION:

THE EXPERIENCE OF THE AFRICAN STATES

CONCLUSIONS

GUIDELINES for the anti-corruption expertise of draft legal acts

ПРЕДИСЛОВИЕ

Эмпирическим путем доказано, что коррупции нельзя противостоять путем осуществления фрагментарных мероприятий. Понизить ее уровень возможно, лишь реализуя целостную систему последовательных мер. Законодательство создает для этого стабильную основу, а реализация правовых актов обеспечивает их реальную эффективность1. К числу таких первостепенных мер, бесспорно, можно отнести теоретические и методологические основы определения причин коррупциогенности законодательства, уяснение и разработку новых, основанных на научном анализе технологий, позволяющих более эффективно противодействовать коррупции.

Действительно, отрицать тот факт, что законы зачастую принимаются с лазейками и заведомо «вшитыми» коррупциогенными нормами, не имеет смысла. В ряде случаев нормативные правовые акты налагают на граждан и завышенные требования, предъявляемые для реализации принадлежащих им прав. Недостатки в определении нормативно закрепленных функций и полномочий истолковываются как право должностного лица решать не ограниченный круг вопросов по своему усмотрению, а неконкретность ответственности за совершение неправомерных административных действий влечет к ощущению безнаказанности.

Значительная часть коррупционных проявлений становится возможной именно благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов, некоторые из которых появляются по недосмотру или вследствие юридических ошибок, совершенных правотворческими органами, либо с целью завуалировать коррупционные действия и схемы. Вместе с тем достаточно сложно установить, умышленно запрятан в документ тот или иной коррупциогенный фактор или нет. Тем не менее, законодательное оформление коррупциогенных норм внешне по форме легальных, а по сути — нелегальных позволяет их отнести к презумпции совершения противоправных действий.

См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред.

Т.Я. Хабриева. М., 2012.

Коррупциогенность законодательства: причины, факторы, преодоление Наиболее высокий коррупциогенный потенциал имеют нормативные правовые акты в публичных отраслях права (административное, финансовое, таможенное право, сфера здравоохранения и т.

п.), особенно в случаях, когда существует возможность распределения бюджетных средств и где предусмотрена регламентация отношений между чиновниками, с одной стороны, и гражданами и организациями — с другой. Немаловажно отметить, что коррупционные практики широко проявляются и в частной сфере — например, после передачи государственных функций на аутсорсинг саморегулируемым организациям. В таких сферах коррупция приобрела форму посредничества между бизнесом и государством, что, безусловно, отрицательно сказывается как на исполнении ими переданных функций, так и на эффективности государственного управления.

На заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, которое состоялось 30 октября 2013 г., В.В. Путин к числу наиболее коррупциогенных сфер справедливо отнес также жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, вопросы оценки размера компенсации при ликвидации последствий стихийных бедствий, строительства и реконструкции разного рода объектов.

Мониторинг применения нормативных правовых актов во всех указанных проблемных областях показывает, что высокая эффективность и результативность правовых предписаний также не всегда обеспечивается. Одним из направлений профилактики коррупции является создание законодательной базы, снижающей коррупционные риски, исключающей ее произвольное толкование правоприменителями, возможность появления положений, формирующих питательную среду для злоупотребления служебным положением, вымогательства, взяточничества, установления административных барьеров и других форм проявления коррупции. Не менее важным составляющим моментом является анализ и обобщение в указанной сфере правоприменительной практики, включая судебную практику.

Вне зависимости от путей возникновения дефекты нормативных правовых актов, способствующие проявлениям коррупции, должны искореняться. Этому способствует развитие современных юридических и иных технологий, таких как юридическая техника, правовой мониторинг, антикоррупционная экспертиза, оценка регулирующего воздействия и др. Вместе с тем полезный потенциал этих технологий может быть значительно снижен недостатками в организации процедур рассмотрения результатов их применения, рекомендательным характером предложений, высказанных экспертами, и другими факторами.

Предисловие Предложенное вниманию читателей издание продолжает серию трудов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвященных проблемам противодействия коррупции1.

В монографии предложена характеристика правовых актов и причин их деформации, проанализированы этапы становления концепции оценки коррупциогенности законодательства, исследованы наиболее уязвимые сферы правового регулирования и присущие им коррупциогенные факторы, наряду с процедурой проведения антикоррупционной экспертизы предложен порядок оценки реализации нормативных правовых актов. Изучены соответствующие положения как специального, так и отраслевого законодательства, обобщен опыт зарубежных государств по осуществлению антикоррупционного анализа нормативных правовых актов.

См.: Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред.

Т.Я. Хабриева. М., 2012; Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спектор. М., 2012; Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций / отв. ред. О.И. Тиунов. М., 2012; Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 30–31 мая 2012 г.) / отв. ред. Л.В. Андриченко, А.М. Цирин. М., 2012; Роль предпринимательских структур в противодействии коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. М., 2012.;

Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред.

Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011; Выполнение международных договоров Российской Федерации: монография / отв. ред. О.И. Тиунов. М., 2011; Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. Н.А. Власенко. М., 2010; Власов И.С., Колесник А.А., Кошаева Т.О. и др. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М., 2010; Власов И.С., Голованова Н.А., Кубанцев С.П.

и др. Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией:

коллективная монография / под ред. И.С. Власова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2009; Законность в Российской Федерации: монография. М., 2008.

INTRODUCTION

Empiricallyproved thatcorruptioncan not be suppressedby implementingfragmentarymeasures.Reducing the level of corruption is possible onlyrealizingcoherent systemof progressive measures. Legislation createsa stable foundationfor this, and the implementation of legal actsprovidetheirreal and actual eectiveness1.

Suchprimarymeasuresundoubtedlyincludetheoretical and methodologicalbasis for determiningthe causes ofcorrupt legislation, claricationand development of new technologies, basedon scientic analysis which allowmoreeectively combatcorruption.

Indeed, denying the fact that the laws are often made with loopholes and deliberately legitimized in advance corrupt rules do not make sense.

Signicant part of the corruption manifestations are made possible precisely because of laws aws and gaps, some of which appear either due to an oversight or because of legal errors committed by law-making bodies, or in order to disguise the corrupt acts and schemes.

Uncertain legislation imposes tremendous cost on society and produce benets for ocials. At the same time it is rather dicult to identify whether the corrupt factor is hidden in a legal act intentionally or not. However, the “legislative” support of corruption norms has the legal form externally and being in fact illegal allows them be unlawful.

Legal acts of theof public law branches (administrative, nancial, customs, health care, etc.) especially in cases of budget allocation, the regulation ofrelationsbetween ocialson the one handandcitizens andorganizations-on the other, have the highestpotentialcorruption risks.

Also it is importantto note thatcorrupt practicesare widelymanifestedin the private sector- for example,after the transferof government functionsby outsourcingto self-regulatory organizations. Insuch spherescorruptiontook the form ontermediationbetween business and government, which certainly has a negative impactboth onperformance of theirfunctionsandeffectiveness of public administration.

Corruption: nature, manifestations, counteraction: monograph / Ed. Academician T. Khabrieva. M., 2012.

Introduction

At the sessionof the Presidential Councilof the Russian Federationfor combating corruption, which was held on30 October2013., V. Putinrightlytook the housing and communal services, consumer market, matters of assessingthe amount of compensationat liquidation of consequencesnatural disasters, construction and reconstruction of dierent objects, etc.

among the most corrupt areas.

Monitoring of the normative legal actsimplementation in all theseareas showsthat the higheciency and eectivenessof the legal regulationsare not alwaysenforced.

One of the directionof corrupt preventionis the creation oegal frameworkfor reducing thecorrupt risks, whichexcludesanyinterpretation oaw enforcers, the possibility ofprovisions forming thefertile ground formalpractice, extortion, bribery, establishingthe administrative barriersand other formsof corruption. No lessimportant component is the analysisand generalization of law enforcementpractices, includingjudicial practice.

Regardless of whetherlegal regulation defects appear, theyshouldbe eradicated. The development of contemporarylegal and the other one technologies, such as the legaltechnique, legal monitoring, anti-corruption expertise, regulatory impact assessment minimizescorruption.

At the same timeusefulpotential of these technologiescan be substantially lowered ofshortcomingsin the organization ofprocedures for dealing withthe resultsof their application,recommendatorynature of the proposalsmade by the experts and other factors.

The proposededitioncontinues a series of theInstituteof Legislation and ComparativeLaw under the Governmentof the Russian Federation papers on the problems ofanti-corruption1.

The monographoers thecharacteristic of legal acts andthe reasons of theirdeformation, the stages of conceptcorrupt risksevaluation, the mostvulnerable branches of law with an extent corrupt risks, inherentcorrupt Corruption: nature, manifestations, counteraction: monograph / Ed. Academician T. Khabrieva. M., 2012; Anti-corruption expertiseof draft regulations / scienticand practical guide / Ed. Yu. Tikhomirov, E. SpektorM.2012; Legal mechanisms of implementationof anti-corruptionconventions / Ed. O. Tiunov. M., 2012; Legalinnovations in the eldof combating corruption: Proceedings of the First Eurasiananti-corruption forumand VIIInternational School-Workshop of younglegal scholars (Moscow, 30– 31 May 2012) / Ed. L. Andrichenko, A. Tsirin. M., 2012; The role ofenterprise structuresin combating corruption: the scientific andpractical guide /Ed. N. Semilyutina, E. Spektor. M.: Instituteof Legislation and Comparative Law under the Governmentof the Russian Federation, the Law Firm "Contract", 2012.; Administrative procedures and controlin the light ofthe European experience / Ed. T. Khabrieva and J. Marku. M., 2011; Implementation of international contracts of the Russian Federation. Monograph / Ed. O. Tiunov. M., 2011; Doctrinal basis of legal technique / Ed. N. Vlasenko-Moscow, 2010; The Rule of law inthe Russian Federation.Monograph. M., 2008, etc.

Corruption Risks of Legislation: Causes, Factors, Overcoming factors along with the process ofanti-corruption expertise,procedure for evaluatingthe implementation of legal regulation. Also the relevant provisions ofspecialandsectoral legislation were examined andthe experienceof

Похожие работы:

«Прайс-лист на услуги мобильной связи для корпоративных клиентов МегаФон на Северном Кавказе – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с любым количеством абонентских номеров Тариф "Фирменный Универсальный" для клиентов Кабардино-Балкарской Республики Ежемесячная абонентская плата Федеральный номер 0,00 Городской номер...»

«Андре Конт-Спонвиль Философский словарь Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9362050 Конт-Спонвиль, Андре Философский словарь: Этерна; Москва; 2012 ISBN 978-5-480-00288-1 Аннотация Философский словарь известнейшего современного французского философа. Увлекательная к...»

«Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию Салвадор, Бразилия, 12–19 апреля 2010 года Сборник документов Издательство "Юрлитинформ" Москва 2011 ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ Современные тенденции преступности, выход за пределы государств, абсолютный и относител...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ Н АЛ О ГО ВАЯ СЛУЖБА РОССИИ МЕЖРАЙОННАЯ ИФНС РОССИИ №10 ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТОКОЛ № ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ "17" ноября 2014 г. Составлен главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России №10 по Владимирской области, советником государстве...»

«Акафист святому праведному Иоанну Русскому чудотворцу. Кондак 1 Избраннаго исповедника Христова и чудотворца предивнаго, поборника святыя веры православныя, Российскою землею рожденнаго и в земли Эллады возсиявшаго, святаго праведнаго Иоанна похвальными песньми поч...»

«Rights and Entitlements of Immigrants in Ireland Russian Factsheet 4: Rights to ‘Leave to Remain’ in Ireland Введение Это одна из брошюр, издаваемых Immigrant Council of Ireland (Советом по иммиграции Ирландии) по вопросам прав иммигрантов в Ирландии. Имеются также другие брошюры из этой серии...»

«Установление дипотношений Установление Установление Признание странами д/о Российской д/о Российской Российской Федерации империей/СССР Федерацией в качестве правопреемницы СССР дата страны дата страны дата страны Самоа Самоа 2 июля 1976 г....»

«Кузахметов Денис Рафаэльевич ЛЕГАЛИЗАЦИЯ (ОТМЫВАНИЕ) ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ИЛИ ИНОГО ИМУЩЕСТВА, ПРИОБРЕТЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАКТИКИ. 12.00.08. – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических нау...»








 
2017 www.kniga.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - онлайн материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.